有关土地占补平衡问题信息摘编（一）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。有关土地占补平衡问题信息摘编部监测与监管系统应用培训培训教材耕地占补平衡动态监管耕地保护司孙鲁平二○一○年十一月耕地占补平衡动态监管一、近期部制定的耕地占补平衡有关政策性文件及其解读2021年以来部陆续出台一系列政策性文件对耕地占补平衡监管工作提出了具体要求。1.《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发„2021‟176号）：建立了土地整理复垦开发项目统一备案制度。2.《关于加强建设用地动态监督管理的通知》（国土资发„2021‟192号）：提出构建建设用地监管平台实现对建设用地的“批、供、用、补、查”全程监管。3.《关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知》（国土资发„2021‟288号）确定了土地整理复垦开发项目信息备案范围。4.《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土资发„2021‟31号）：推进全面实行耕地先补后占加强监督与考核。5.《关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》（国土资发„2021‟6号）：建立补充耕地的“补、备、核、用、考”全程监管制度利用一张图和监管平台实现占补平衡实时监管。二、耕地占补平衡动态监管的关键点按照耕地占补平衡全程监管的要求在原有土地整理复垦开发项目信息备案系统的基础上将有关占补平衡部分功能主要是挂钩与指标核销独立出来建立了耕地占补平衡动态监管系统并根据对各地耕地占补平衡管理的主要模式和特点强化了补充耕地储备库与台帐管理功能增加了指标库管理功能尽量符合各地的实际情况。耕地占补平衡的定位：联系土地整治工作与建设用地审批工作的桥梁补充耕地的土地整理复垦开发项目与占用耕地的建设用地项目挂钩媒介（见框图）。相应的：耕地占补平衡动态监管系统的主要定位：联系土地整治监测监管系统与建设用地审查报批系统以及建设用地备案系统的逻辑关系。这么做的好处。理顺了补充耕地与占补平衡的工作关系有利于所有项目统一管理提高用于占补平衡的补充耕地管理水平。按照耕地占补平衡“补、备、核、用、考”全程监管的要求实现耕地占补平衡动态监管必须抓住以下几个关键环节：（一）所有的补充耕地项目实行统一管理项目管理均等化。所有土地整理复垦开发项目无论是否能够用于占补平衡均按照项目管理规定履行立项、设计、实施、验收等具体要求。补充耕地的项目可因项目的内容如整理、复垦还是开发而有所区别不能因资金或性质如新增费项目还是开垦费项目而有所区别（甚至有时开垦费项目有些要求还要严格一些如验收环节）。最大的好处是提高用于占补平衡的项目管理水平。（二）所有的补充耕地项目实行统一备案备案配号唯一性。各类项目按照土地整治全程监管工作的要求从项目立项环节开始备案并取得唯一编号。项目编号作为补充耕地的身份证一直伴随项目实施、验收部分项目还延续到占补平衡环节用于与建设项目的挂钩使用成为贯穿整个耕地占补平衡监管前后的线索、联系补充耕地和建设用地的枢纽。最大的好处是提高了补充耕地项目的监管水平。（三）所有占用耕地项目实行挂钩确认占补挂钩信息传递与复核。占用耕地的建设用地项目在编制补充耕地方案的时候利用耕地占补平衡动态监管系统取得占-补挂钩确认信息（在县级填报时取得或由省级补充取得）一方面在监管系统中传递并在土地整治监测监管系统中标注与核销指标伴另一方面随建设用地审批流程逐级对占补关系的逐级审查。最终在用地批准后或建设用地备案环节进行复核。最大的好处是强化耕地占补平衡的审核与监管。土地整治监测监管系统与耕地占补平衡动态监管系统耦合后附带的好处：先补后占的实现与占补平衡台帐的统一。土地整治监测监管系统控制只有验收后的、可用于占补平衡的项目的编号与指标传递给耕地占补平衡动态监管系统有效控制尚未验收项目指标的使用有利于先补后占的实现；耕地占补平衡动态监管系统对补充耕地指标的挂钩、使用、核销、指标库管理以占-补挂钩确认信息形式传递给土地整治监测监管系统形成了区域统一、全国统一的占补平衡台帐。三、耕地占补平衡动态监管下一步工作安排按照确保2021年以后占-补挂钩关系及时备案、逐步补齐历史数据的工作安排今后乃至2021年上半年的一段时期内继续做好以下工作：（一）做好耕地占补平衡挂钩信息备案工作2021年以来对省级批准建设用地占补挂钩信息备案工作进行了三次季度通报。应该说效果非常好除个别省份外都达到了工作要求。希望各省区市继续做好备案工作到年终通报时全面实现占补平衡挂钩信息的实时备案在监管系统和建设用地备案系统备案的两项比例均