旅游产业发展地方干预.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。旅游产业发展地方干预市场经济条件下政府应该发挥怎样的作用如何发挥发挥到什么程度等问题是政府在发展旅游产业中必须面对的基本问题。随着中国市场经济逐步发展与完善研究与探讨我国旅游业发展中政府干预的一些基本问题对于我国旅游业的进一步发展具有重要价值。一、旅游业中政府干预市场的必要性和优势（一）旅游业的地位和作用要求政府予以干预旅游业是从需求角度界定的产业所有为旅游活动提供产品和服务的企业都可以被纳入旅游业中“旅游业是关联性和边缘性极强的第三产业部门”[1]。旅游活动包含吃、住、行、游、购、娱等六大类要素涵盖了旅游行业的生产、经营、服务、管理、消费等活动各个环节。“以我国与国际接轨的国民经济行业分类（gb/t4754-2021）为例六大类要素涉及的是‘住宿和餐饮业’、‘交通运输业’、‘公共设施管理业’、‘批发和零售业’、‘文化、体育和娱乐业’等相关行业的主要内容旅游业已成为当今世界最具发展活力和潜力的国民经济大产业20世纪90年代初就超过石油工业和汽车工业成为世界第一大产业据世界旅游组织统计旅游业经济总量已占到全球国民生产总值的10%以上就业人数占全球就业人数的8%以上。现在已进入大众化和全球化旅游时代旅游业日益成为国民经济的重要支柱产业成为国民的基本生活方式成为现代经济和社会发展的重要标志。”[2]（p41）旅游产业不同于其他产业不是一个单一产业而是一个产业集群是涉及多个产业的综合产业具有多样性和分散性。旅游业是社会服务行业其综合性特点需要政府部门的协作配合。旅游业在经济社会发展中具有广阔的市场需求、明显的相关产业的带动力、扩大和引导消费、资源消耗低、环境污染小、统筹城乡协调发展等战略特征对世界经济的贡献举世瞩目：旅游业还对各国的文化、教育、社会等非经济目标的综合影响巨大。旅游业的地位和作用要求政府从国家发展战略上谋划旅游业的全面发展。（二）旅游业发展中政府干预市场的优势政府是一个集中决策、人为设计、分层管理的行政组织体系是为推行国家政务而组建起来的国家行政机构。公民与国家形成契约关系由国家代表统治阶级来维护本阶级的利益、巩固其统治地位提供公共事务和社会管理创造并维护正常的社会生产和生活所必需的条件和秩序。政府是依法代表国家行使行政权力的机构是以国家法律、权力作为后盾和保障的其成立、运行均依据宪法和法律的规定及程序进行因而具有普遍的约束力和权威性。政府相对于市场拥有对全体社会成员强制力这一显著特征如在征税权、行业准入上的禁止权、违约合同的处罚权、交易成本的控制权等；在提供公共产品、矫正外部效应、限制垄断、维护竞争、提供市场信息、公平资源和收入分配及治理经济滞涨等方面更具优势和作用。在提供公共事务管理和社会管理方面政府扮演着市场经济条件下一种最基本的角色即公共物品的生产者、提供者、安排者这也是由政府成立的原因、存在的必要和政府机构的法律地位形成的权威性和强制性决定的。因为市场经济中存在着对公共物品大量的需求又因为公共物品具有使用上的“非排他性”和利益上的“非占有性”所以非政府部门无法提供或不愿提供公共物品而政府具有筹集大量经济资源运用公共财政手段实现公共物品的优势可以通过强制性的征税或个人、私营机构无法相比的政府借债、融资甚至创造货币、膨胀通货等办法来当财政税收之家理公共开支之财。政府法律上的保障、经济上的支持、政策上的影响是其干预市场的优势和保证。政府主导旅游产业发展战略正是旅游市场因自身的不足和缺陷而对政府提出的弥补和调控的要求。二、我国旅游业发展中政府干预的演变我国旅游业发展中政府管理体制的演进主要经历了三个阶段：第一阶段（1949年—1977年）是以外事接待为主的管制型政府旅游管理体制阶段。这一时期国家实际把旅游业发展首先定位为展示国家形象和文化的政治和外交的目的其次是创汇的经济效用。第二阶段（1978—20世纪90年代）是政府主导和宏观调控时期。这一时期我国旅游业发展尚不成熟需要政府主导并大力投资建设旅游基础设施被动满足旅游业所需要的产业政策支持。第三阶段（20世纪90年代至今）。这一时期政府减少直接干预以政策制定、旅游规划、立法等方式协调促进行业协会发挥政府间接管理职能；避免对市场的直接干预退出对企业的经营和越位管理对公共资源类旅游产品开发和管理实行放权引入企业资本以规划、监管手段规范市场运作推动引导我国旅游业的健康发展。从我国旅游业发展的各历史阶段政府的职能和作用中可以看出政府一直是通过产业政策、规划、立法及其他宏观调控手段来主导中国旅游业发展的政府职能一直发挥着不可替代的作用即强力干预、直接主导着旅游产业的发展这是受旅游业综合性发展涉及众多政府部门和众多行业门类特点所决定的。我国在