民间组织培育发展和监督管理的比较研究.docx

民间组织培育发展和监督管理的比较研究
——新加坡、香港、深圳三地调研报告

深圳市民政局马宏

二○○六年三月

目录

概要

1．引言
1．1．本课题的研究背景
1．2．概念和领域的界定
1．3．调研角度和方法
1．4．报告体例

2．新加坡民间组织发展情况
2．1.法规
2．2．注册机构和注册程序
2．3.新加坡民间组织概貌
2．4．新加坡民间组织监管情况
2．5．民间组织作用及趋向
2．6．新加坡建立社会资本的实践
2.7.新加坡民间组织管理的启示

3．香港民间组织发展情况
3．1．香港民间组织注册制度
3．2．香港民间组织发展概貌
3．3．香港政府对民间组织的监管——以社会福利服务为例
3．4．香港构建社会资本的实践
3．5．香港民间组织管理的启示

4．深圳的民间组织发展现状
4．1．发展概况
4．2．主要作用
4．3．存在问题
4．4．问题分析

5．启示与借鉴
5．1．发展民间组织与社会管理体制创新
5．2．社会资本与构建和谐深圳
5．3．明晰政府的角色
5．4．民间组织的定位

6．具体建议措施
6．1．加强深圳民间组织管理的基本思路
6．2．完善民间组织政策法规体系
6．3．完善民间组织行政管理体系
6．4．提供民间组织活动的资源和空间
6．5．加强民间组织能力建设
6．6．发展慈善公益类民间组织
6．7．发展社区民间组织

附录
附录1 访问机构一览表
附录2案例：“水龙头”引发的慈善团体信任危机——新加坡肾脏基金会事件
附录3案例：打造社会资本共创社会和谐——香港社区投资共享基金
附录4案例：因时而变的志莲净苑
附录5香港第三部门发展大事记

主要参考书目
概要
民间组织构成现代社会中除政府、企业之外的第三部门。20世纪80年代以来，各种形式的民间组织在世界范围迅猛发展，在国际社会、国家乃至基层社区都发挥着越来越重要的作用。我国的民间组织发展同改革开放的进程紧密相连，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，从社会结构上给民间组织以活动的社会空间。截至2005年底，全国各类民间组织已登记达31.5万个，其中社会团体16.8万个，民办非企业单位14.6万个，基金会999个,年增10%。深圳的民间组织也有2000多个。如何引导民间组织发挥积极作用已成为政府面临的一个重要课题。深圳的改革发展到今天，改革的重心已从主要集中于经济领域向全面改革、特别是社会领域改革转变，而培育发展民间组织、完善社会自治体系是社会领域改革的重要切入点。本报告从政府有效管治的角度，通过对香港、新加坡等地相关领域的调研，旨在探讨如何顺应时代趋向培育发展和监督管理民间组织，从而构筑一个和谐有序、充满活力的社会。

关键词：
民间组织培育发展监督管理管理体制社会资本
治理伙伴关系

1．引言
1．1．本课题的研究背景
20世纪80年代以来，世界范围内兴起了一股“全球结社”浪潮，国家和市场以外的社会机构（这些机构被冠以“非营利组织”、“第三部门”、“非政府组织”、“公民社会”等多种名称，我国多称为“民间组织”）在沟通政府与企业、政府与社会、满足人们物质、文化不同需求等方面发挥着日益重要的作用。民间组织—第三部门的崛起已经在全球范围影响到第一、二部门—政府和企业的政策制定，自90年代起，世界各地认识到传统单一界别的方法已不足以应付当今的社会经济问题，一向被视为政府责任的社会事务需由三方共同合作，政府在其中担当“实行者”和“推动者”的角色，探讨构造具有建设性的社会资本，从而建立一个充满活力、创造力、和谐共融的社会。
改革开放以来，我国的社会和经济结构发生了深刻的变化，由高度集权的大一统结构向市场导向转型，政府的强制性权力在竞争性的经济和社会领域逐步转变，初步形成政府、企业和民间组织三者互动的运行机制。民间组织的作用日益得到重视。十六届四中全会提出要“充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。为新形势下民间组织的作用作出了精辟的论述，为民间组织的发展开辟了广阔的空间。
深圳是我国市场经济体制建立较早、市场化程度较高的城市，也是民间组织发育较早和较为活跃的地区。目前全市登记的民间组织已超过2000个，为深圳的经济、社会发展起到了积极的作用，但也存在许多问题，特别是与发达国家相比，深圳的民间组织发育相对滞后，沟通、服务、维权、规范等作用未能得到充分发挥。
当前，深圳正在全面建设和谐深圳、效益深圳和自主创新型国际化城市，相应地，需要重新定位政府的职能，从“无限责任”政府转变为“有限责任”政府，从“传统部门利益型”政府转变为“现代公共服务型”政府。在这一改革进程中，原来由政府包揽的经济、社会事务将部分交由民间组织承担，因此，政府面临着对民间组织有序培育发展和