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深莞惠一体化的进程与经济圈的战略定位
赵凌英魏达志
深圳、东莞、惠州三市都地处珠江口的东岸，是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确定的珠三角一体化的重点区域。深莞惠三市总面积高达1.56万平方公里，常住人口将近2000万人，2008年GDP总量高达12797亿元，占广东省GDP总量的35.8％。深莞惠三市有着很深的渊源，在1979年之前都属于惠阳地区，1979年深圳成为中国首批特区城市与惠州分开，1988年东莞独立设市也与惠州分开。30年后历史同源的深莞惠三市因为《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，再次携手密切协作。
2009年2月27日、5月16日、9月24日三市最高党政领导分别聚首深圳、东莞和惠州，就如何推进深莞惠一体化进行探讨，签订一系列的框架协议，这体现了深莞惠三市已经携手应对全球金融危机的影响与冲击，同时也标志着深莞惠一体化战略实施的开始。根据三次联席会议的精神，深莞惠三市将从发展战略、城市规划、基础设施、区域创新、市场体系、产业结构、社会管理、环境保护、资源保障、城市文化等十个方面进行对接，率先在珠三角地区实现经济一体化，打造成珠三角开放度最高、辐射力最强的经济合作区域，争当珠三角区域经济一体化的先行者。深莞惠一体化第三次联席会议正式就区域经济社会发展规划一体化达成共识并签署协议，按照协议，三市将制订和实施区域协调发展总体规划，充分利用整体条件，优化空间布局和资源配置，合理布局重大基础设施，统筹考虑生态环境保护、资源开发保护，引导产业集聚发展，推进珠江口东岸区域经济、社会和生态协调发展，提高深莞惠整体竞争力和辐射带动力。从深莞惠一体化第一次联席会议至今，深莞惠一体化进程取得了重大的进展，特别是在基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务这五个方面。
一、完善硬件，推进基础设施一体化
深莞惠三市由于发展程度不同，在基础设施的对接上存在着很大的改进空间，基础设施一体化是深莞惠区域一体化的重要突破口和切入点。深莞惠三市在推进基础设施一体化方面，正在不断地完善硬件，加强基础设施对接。三市在路网规划、线路走向、征地拆迁、站场对接、建设标准、管理方式等方面加强沟通协调，合力推进广深港客运专线、莞深惠城际线、广深沿江高速、深圳外环高速、博深高速、莞惠高速、从莞高速等公路项目的建设，合理规划港口功能。目前，深莞惠基础设施一体化进程加速，多处交通瓶颈被陆续打通，特别是在公交一体化上取得了重大的进展，为深莞惠一体化奠定了良好的基础。
深莞惠三市确定了跨界客运公交化班线的捆绑经营和对等出车经营模式。深圳交通部门拟定了深莞和深惠跨界公交化班线的详细线路方案，制定了车型和车辆技术标准、车辆标识和车牌版式方案，加快了外环高速、东部通道、清平二期、深圳地铁延伸等项目的前期运行，推进了南坪二期、沿江高速、丹平一期等项目的建设、深圳机场与惠州机场的合作项目，完善了深圳特区外高速路网体系，打通了深圳对外、过境、疏港、特区内外和东西联系五大通道。2009年8月深圳、惠州两市间成功实现深圳870线和惠阳168线的互延，标志着深惠两市迈出了深莞惠公交一体化的重要一步。深惠沿海高速公路惠州段已完成路面基层隧道等混凝土路面，并于2009年底前开通。深圳地铁12号线的西延穿越东莞市凤岗片区，兼顾部分城际功能，满足深莞两地客流出行的需求，加强两地的交通联系，推动了城际客流走廊的建立。2009年10月，本年度深莞/深惠跨界公交化运营班线经营权招标工作顺利完成，确定了2009年度深莞、深惠4条新开跨界公交化班线的深圳方经营主体。莞惠城际快速轨道交通项目已于2009年5月8日动工，惠莞间新开通了博罗园洲－东莞石排、博罗石湾－东莞石龙两条跨界公交班线。2009年底前，深莞惠三市将对开深圳坑梓－大亚湾、深圳坑梓－惠阳淡水、深圳坑梓－惠阳沙田、深圳布吉海关－惠阳秋长白石村、惠阳新圩－东莞清溪5条跨界公交班线。位于深莞交界的碧厦收费站已开通，东莞侧于2009年9月30日免费试开通，10月24日正式收费，深圳侧于2009年12月10日开通收费。
2008年10月8日深莞惠三市签订了《深圳市、东莞市、惠州市加快推进交通运输一体化补充协议》。根据《补充协议》，在2009年底前实现三市出租车跨市运营、跨区域送客以点对点运营。惠州和东莞分别设立了54个和33个异地出租车返程配客点，以方便出租车司机载客，但深圳目前尚未对惠州和东莞取消行驶区域的限制。根据三市达成的协议，将以深圳的GPS监管平台为基础，东莞和惠州按照统一的技术标准将当地出租车GPS数据传送到深圳的GPS监管平台，深圳为东莞和惠州开放统一的出租车GPS监控系统终端，对跨区域营运出租车的监督管理。另外，三市跨市公交将互免路桥费，对三市跨界公交化运营班线在通过相关路桥收费站时给予免费通行，以降低跨界公交的经营成本。
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