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浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策
摘要：非营利组织是公民社会的组织,在公共管理的多元主体体系中,代表来自市场和政府之外的力量。在公共管理中,非营利组织发挥着独特的功能，维护社会的和谐与稳定。但是,由于诸多方面的原因,我国非营利组织在发展的过程中还存在种种问题和困境，因此，分析问题产生的原因并寻求解决方案成为我国非营利组织当前必须完成的首要任务。我国非营利组织要走出困境,需要非营利组织自身、政府和社会的共同努力。
关键词：非营利组织；问题；对策

随着社会公共事物日益复杂和繁重,随着新的政府治理理论的出现和新一轮的政府行政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更;另一方面,随着社会发展,以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管理主体多元化进程中,非营利组织的力量和作用越来越突显,它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段,与强大政府和愈加繁荣的企业相比,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。
非营利组织的基本概述
（一）非营利组织的概念及特征
1．非营利组织的基本概念
非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。关于非营利组织的定义，国内外学者提出众多观点，其入手点和侧重点各有差异，主要包括：(1)按它的提出者T.列维特（Levitt，1973）等人的定义，非营利组织是指“非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织。”[1]即用剩余法，把非营利组织看成除了政府机构和营利机构以外的一切社会组织的总和。(2)从经济学角度，借助“公益”和“私益”的概念来为非营利组织划定界限。认为非营利组织是“和公共领域(公域)、私人领域（私域）相对而言的另一个领域。”(3)我国学者主要从社会中介组织对公共领域和私人领域的联系作用上入手，主要研究其作用，对其定义没有太多的研究。
由此可见,学术界对非营利组织的界定缺乏一致性,侧重点各有不同,但其内涵都是指政府和企业之间的社会机构,只是对这些机构所涵盖的范围不同而已。我们一般认为,非营利组织是指那些不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利,承担政府与私企“不愿做、做不好或不常做”事务的公共服务组织。因此，我国绝大多数社会团体、非营利的事业单位和一些民办非企业单位、自治性社区组织都符合这些条件。
2．非营利组织的特征
由于研究方法及定义上的不同，对非营利组织的特点，不同的学派有不同的见解。著名管理学大师彼得德鲁克强调非营利组织是既非企业又非政府的机关，目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。而美国霍普金斯大学萨拉蒙教授从另外的角度进行了归纳,认为非营利组织有五大特征:一是组织性,即组织应当具有内部规章制度,有负责人,有经常性正规活动;二是民间性,即体制上独立,不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非营利性,即组织不以营利为目的,法律上禁止将利润分配给所有者和管理者;四是自治性。组织自己管理自己,既不受制于政府,也不受制于私营企业;五是志愿性,即会员参与组织的活动是出于自愿的。[2]
现实社会中并不是所有的非营利组织都具有以上所归纳的特征。非营利组织的关键特点在于志愿性和非营利性,二者缺一不可,违反志愿性则成为政府行为(第一部门),违反非营利性则成为企业行为(第二部门)。
（二）非营利组织发展的历史背景
从全球发展来看，非营利组织的兴起的必然条件，主要表现在以下两方面：（1）全球范围的国家发展危机。全球性的国家发展危机首先表现在发达国家。自20世纪80年代以来，发达国家开始出现严重的福利支出危机，公民传统的社会福利政策遭受严重质疑。20世纪50年代所形成的提供社会福利的政府保障体系受到很大挑战，面对日益庞大的社会福利支付负担，以及不断扩大的服务需求，政府早已力不从心。在这样的背景下，福利国家的政府不得不开始寻求非营利组织的支持，并鼓励其发展。发展中国家的国家发展危机主要表现在经济发展问题上。从20世纪70年代中期以来，由于经济的衰退以及前苏联等社会主义国家解体等方面原因，一些发展中国家不得不为非营利组织发展提供空间，并允许它们参与社会经济发展的一些项目。（2）中产阶级与公民的参与意识增强。非营利组织的产生和发展，需要有一些有创造力的人员去构建。二战后，伴随着经济工业化的快速增长，在很多国家和地区中产阶级迅速崛起。中产阶级有强烈的民主、自由、平等以及法律意