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安全生产监管体制及相关法律法规研究——以改革创新精神加快推进精细监管执法安全生产总体形势连续13年稳定好转重特大事故易发多发状况尚未根本改观党的十八大以来，以习近平为核心的党中央在“五位一体”发展格局的基础上，提出“四个全面”战略布局，三中全面深化改革，四中全面依法治国、五中全面建成小康，六中提出从面从严治党，其中很核心的问题就是坚持问题导向和责任导向，坚持思想建党和制度治党，要将权力关进制度的笼子里。
习近平10月11日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。
杨焕宁局长在第八届劳工国际论坛上指出：深化安全生产管理体制改革，一是加强基层监管执法能力建设，全面推进依法治理，着力消除监管死角和盲区；二是更好地发挥安全生产工作考核和巡查制度的作用，推动责任逐级落实到基层；三是以遏制重特大事故为重点，牵动事故防范和基础建设，创新安全监管方式方法，抓紧构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步提高事故防控能力；四是继续推进安全生产行政审批制度改革，取消下放不合理的审批事项，加强事中事后监管，做到既严格把关又优化服务；五是加快建立安全生产社会化服务体系，积极借鉴运用新的科技成果，推进安全生产社会共治、综合治理，提升全社会整体本质安全水平。除外之外，国家总局等八部委还联合下发了关于加强全社会安全生产宣传教育的意见，国家总局还修改完善了执法文书和执法手册。
但各地在贯彻国家精神时，很多同志感到不顺手，觉得相关政策措施不匹配不协调，不接地气。特别是听闻纪委检察院要启动事故独立调查机制，很多基层同志深感忧虑、坐立不安。
改革是一个系统工程，需要科学前瞻性的系统顶层设计，目前这方面研究较为欠缺，只是生产了很多体制改革的零件和部件，还没有组装成完整的机器系统。
站得高才能看得远，不谋全局都难成一事。学习贯彻国家改革规定，必须从全局和体制上去认识和理解政策，唯有如此，才能掌握主动，才能依法依规干好工作、在履职尽责时规避风险。一、安全生产三层五方体制安全生产法第三条：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。对此条的理解：1.企业是主体，政府监管的目的是监督企业主体责任落实；2.企业是安全生产主体，最根本的是企业有体系、体系能运行、安全有保障；3.职工参与是坚持群众路线、落实企业主体责任的关键所在，必须让职工有知识有能力，落实安全行为责任；4.新安法第三条概括起来就是安全生产三层五方体制。二、安全生产法律法规体系三、安全生产组织和责任体系四、安全生产综合监管体制五、安全生产行政执法体制——5.2隐患排查治理机制。2016年2月省政府颁布173号令《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》，4月1日起施行。第四条明确规定：事故隐患排查治理坚持生产经营单位全面负责、政府部门依法监管、社会和群众广泛参与以及属地管辖、行业监管、分级负责的原则,实行生产经营单位自查、自报、主治和政府部门监督管理的排查治理工作机制。
1.生产经营单位全面负责。第一，第八条明确企业要编制隐患排查标准清单，要求企业制定事故隐患排查治理工作制度，实行一把手负总责、安管机构综合推动、各单位分头实施、职工全员参与的责任制。第二，明确规定了企业四种检查制。一是第九条负责人定期全面查；二是第11条安管人员和从业人员经常查；三是业务部门专业查；四是第十二条专项查，出现下列情况时,生产经营单位应当进行专项事故隐患排查:(一)有关安全生产的法律、法规、规章、标准、规范发布或者修改;(二)作业条件、设备设施、工艺技术改变;(三)复工复产、发生事故或者险情;(四)汛期、极端或者异常天气、重大节假日、大型活动;(五)其他应当进行专项事故隐患排查的情况。第三，明确了重大隐患要实行隐患评估、重患必停、项目管理、过程监控、挂牌督办、专项验收、报告备案、表彰奖励等8项特殊规定。
2.安监部门综合管理、行业部门专项监管体制。要求行业部门制定行业隐患检查清单、接受报告备案和挂牌督办。
3.挂牌督办问题。省委省政府意见明确，挂牌督办后要加强督导检查和协调指导不能挂而不管。
4.对非生产经营单位的隐患怎样排查治理，要靠安全河南创建和乡村网格化管理体制。
——5.3行政执法1546工作机制行政执法6项核心制度六、事故报告和调查处理体制全国人大安全生产法释义格局决定结果，眼界决定出路，体制提升合力。防范遏制重特大事故，加快实现安全生产形势根本好转，必须创造体制机制优势。面对安全生产改革发展大潮，安全生产监管人员既要低头拉车，更要抬头看路，清晰认识“三层五方”大体制，准确把握综合监管体制，熟练运用1546执法体制，注意用