抗战时期国民政府粮食库券制度之研究.docx

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抗战时期国民政府粮食库券制度之研究
郝银侠
2012-12-0515:14:43来源：《抗日战争研究》2012年2期

内容提要：粮食库券制度是抗战时期国民政府为了避免因征购粮食所付货币太多引起通货膨胀而发，是和征购征借制度相配套的产物。它由财政部与粮食部联合发行，一般是三成法币，七成粮食库券，征借则全部支付粮食库券，以每年田赋征实的实物作抵押，两年或五年后开始返还，分五年平均偿还。粮食库券的发行，使政府掌握了大量粮源，对于供应军糈民食、控制粮食市场、稳定法币价值、挹注财政，作用不可低估。但是，由于国民政府在粮食库券返还问题上的违规操作，又将其推向了人民的反面，可谓自掘坟墓。关键词：抗战时期国民政府田赋征实征购征借粮食库券作者简介：郝银侠，宝鸡文理学院历史文化与旅游系副教授。
抗战时期，为了解决日益紧张的粮食与财政危机，国民政府实施了田赋征实制度，同时，因田赋征实不能缓解粮食问题的压力，又实行征购，继之又将其改为征借，粮食库券制度即是征购征借的产物。粮食库券制度作为田赋征实制度的一项十分重要的子制度，迄今尚无专文论述。本文在研读第二历史档案馆馆藏档案和其他原始资料的基础上，透过对粮食库券各个方面的详细解读，对田赋征实期间的粮食库券制度作初步的探讨，以展现国民政府时期田赋征实之全貌。一缘起1941年国民政府决定全国田赋一律征实时，按照每元二市斗标准，大约可征粮食2000多万市石，尚不够500多万军队食用，更不用说解决公粮与民食所需。也就是说，单靠征实远远不能缓解日益严重的粮食危机，与政府实施征实的初衷相左，为了获得充足的粮源，国民政府必须另筹他种方法。但如采用现价收购粮食的办法，不仅容易引起通货膨胀，且在实施上必有诸多困难之处，其中较为突出的困难如折价问题，不易解决。粮食征购和粮食库券制度的出台，正是这一严峻形势下的必然产物。抗战爆发后，军粮的取得有以下几种方式，一是由各战区长官司令部粮管处，或军粮机关，或部队直接向市场采购粮食；二是由各战区司令长官部或军粮局，转托行政机关(如各县乡镇政府)定额摊购；三是由各军粮经理机关委托粮商承购；四是由部队直接向人民征发。征发的方式主要运用于邻近战区的地方，邻近前线地区，农民收获的粮食如不尽先利用，随时有被敌人攫取的危险，故各战区司令长官部常以命令施行征发，或各部队随地征发，以免粮食资敌。①上述四种方式，无论哪种，购买粮食的价格均和市价相接近。购买粮食机关和粮户是自由市场上的买卖关系，是一种自由采购的政策，可以称为采购政策。其中前两种方式，是战初军队取得粮食的主要方式。1939年后半年，随着粮价上涨，粮食出现了紧张局面，无论是军粮机关或部队自身购买军粮，均感到极为困难，大多出现所领军费(指计划用于购买粮食的部分)不敷购买军食的现象，在山西甚至出现部队沿户乞讨军粮的悲惨景象。因军费不足(相对于粮价上涨)，军事机关用于购买军粮的资金极为紧张，所定收购军粮价格较低，粮户不愿卖粮给军事机关。因此，军粮机关大多委托当地行政机关获得粮食，因收购价格低于市场价格，当地省县政府只有采用行政命令的方式强制粮户卖粮给政府，以供应军食，这种局面到1940至1941年更为突出。此时的征购和征实实施后的征购已比较接近，含有一定征的意味。不过没有后者征的色彩浓厚而已，可称之为征购政策的初端。从1939年下半年到1941年7月粮食部成立时为止，国民政府的粮食政策着重于征购，但征购的数量不能满足军粮的需求，且国库还需付出巨额购价，严重影响财政收支。故早在1940年7月行政院颁布《本年度秋收后军粮民食统筹办法》时，即决定粮食的筹集方法为征购与田赋改征实物，当时对如何征购粮食尚没有具体的实施办法。粮食库券的发行，肇端于1941年全国粮食会议“发行粮食公债及粮食证券以筹粮食公营资金”一案②，决定则在同年4月的第五届中央执行委员会第八次全会上做出，主席团提议中央募集粮食由政府发行粮食库券。所持主要理由有二，一是控制粮源，平抑粮价；一是收缩通货，安定金融。③主席团认为，发行粮食库券无论在实施上或在技术上，都是政府筹措粮食合理而有效的办法。6月国民政府召开第三次全国财政会议，对于田赋征收实物及发行粮食库券办法再次加以讨论，通过《为遵照八中全会决议兼筹粮食金融拟定发行粮食库券募集粮食办法》一案，正式决议自1941年下半年起，全国田赋一律征收实物，对于征购部分并决议发行粮食库券办法，以为征购粮食支付代价之用，发行粮食库券征购粮食和田赋征收实物两者相辅并行。并由前行政院经济会议秘书处拟具发行粮食库券办法要点，提交财政会议大会议决