改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望o徐增辉[摘要]改革开放以来我国行政审批制度经过四个阶段的改革在削减审批项目、转变政府职能、创新审批方式、建设审批制度等方面取得了显著成绩。当前进一步深化行政审批制度改革需要做好五个方面的工作：一是更新行政理念为审批制度改革提供思想基础;二是深化政府职能转变为行政审批框定范围;三是整合精简政府机构为审批制度改革提供财政保障;四是放弃运动式、指标式改革着手于全面制度建设;五是实行审批经费收支两条线管理抑制审批冲动。[关键词]行政审批制度;改革;回顾;展望[中图分类号]d63[文献标识码]a[文章编号]1006）012x（2021））03）0012（04）[作者]徐增辉法学博士讲师华南师范大学公共管理学院广东广州510008行政审批制度改革是伴随我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场自我变革。在改革开放30周年之际客观总结我国行政审批制度改革的经验梳理改革历程、总结改革成绩、反思改革问题、提出下一步改革思路对于深化我国经济体制和行政体制改革具有重要的理论和现实意义。瓶颈0。鉴于此行政审批制度改革被提上议事日程。梳理归纳一下改革大体可以划分为4个阶段：第一阶段从20世纪70年代末到20世纪90年代初。改革的中心有两个一方面是搞活企业。计划经济体制的基本特征是政企不分企业利润全部上缴投资由政府统一安排员工收入由政府制定统一的工资标准。这样一种管制式行政管理制度使企业失去了生产积极性和发展的动力整个国一、我国行政审批制度改革的进程在我国长期的计划经济体制下政府以万能管理者的身民经济处于十分危险的境地急需政府改革对企业的管理制度以提高企业活力加速经济发展。因此这一阶段的行政审批制度改革以政府向企业放权让利为内容而展开其特点是逐步减少对企业生产经营活动的审批把分配权和生产经营管理权放给企业。另一方面是调动地方积极性。为了提高地方政府的积极性中央开始向地方放权将审批权在上下级政府机关之间进行转移调整由中央集中审批逐步变为各级政府分散审批将中央政府对企业的管理权部分下放给地方赋予地方政府比较大的自主权。同时也把文教卫生、投资决策、外汇管理等方面的一些管理审批权下放给地方政府。第二阶段从1992年到1997年。党的十四大明确提出了份出现成为指挥整个政治、经济、文化和社会生活的唯一主体因此调控社会经济与生活的行政审批制度就应和了政府角色。同时法律的缺失又导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据于是行政审批作为法律的替代物在各个领域得到广泛适用。行政审批制度是这一时期保持社会秩序稳定、保障指令性计划顺利实施和保证有限资源合理配置的重要手段。行政审批制度的弊端在建立社会主义市场经济体制的改革开放进程中日显端倪成为制约经济社会发展的/制度性jtg122021年第3期经济体制改革建立社会主义市场经济体制的目标随着这一目标的提出客观上要求政府明确其在市场经济体制中的角色定位。因此改革内容要求按照建立社会主义市场经济体制的需要加强宏观调控功能强化社会管理职能减少具体审批事务和对企业的直接管理把属于企业的权力放给企业。实行政企分离、政社分离减少政府对微观事务的管理。这个阶段许多投资项目由审批制改为备案制。1992年7月国务院发布了5全民所有制工业企业转换经营机制条例6提出/企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。0确立了企业独立的法人地位赋予了企业生产经营自主权。1993年又颁布了5公司法6大多数国有企业逐步改组为有限责任公司。这一时期改革的特点是理顺政府和企业的关系着手界定国有企业法人财产使用权与国家所有者权益的关系政府对企业的行政审批已经不再是所有者对其财产的直接控制而是公共事务管理者对市场主体的宏观管理活动。第三阶段从1998年到2021年。为了加速区域经济发展吸引和留住外部投资各地方政府采取了一些临时措施以克服行政审批制度的弊端。这次改革先在深圳等部分经济特区试点起步1998年深圳市颁发了5深圳市政府审批制上述4个阶段的行政审批制度改革在多个方面取得了显著成绩：1.审批项目的数量大大削减截至2021年5月国务院分3次宣布取消行政审批项目1806项占总数的50.1%。改变管理方式、交由行业自律管