当前林业行政执法中存在的问题及对策（一）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。当前林业行政执法中存在的问题及对策林业是经济和社会可持续发展的重要基础是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中林业负有重要地位；在生态建设中林业负有首要地位；在西部大开发中林业负有基础地位。森林是陆地生态系统的主体林业是生态环境建设的主体因此做好林业行政执法工作强化森林资源保护维护生态安全不断地推进林业生态建设国民经济和社会进步才能实现可持续发展。近年来广汉市林业行政执法工作在上级业务部门的关心和支持下在市委、市政府的高度重视下始终坚持以《森林法》等法律法规为武器依法行政。林业行政执法在人员少工作任务重的情况下努力克服不利因素严格执法依法治林适时开展专项行动严历打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动为加强生态环境建设、保护森林资源和林业法制建设作出了积极的努力和贡献。但是从目前开展林业行政执法的情况来看我市林业行政执法工作还不能适应生态建设发展和治理的需要依然还存在着一些亟待解决的问题。特别是《行政诉讼法》、《行政许可法》实施以后对林业行政执法提出了新的要求这就促使我市林业主管部门和执法人员要正视林业行政执法存在的问题认真加以研究提出改进和完善的措施把全市的林业行政执法工作提高到一个新的水平。结合实际笔者就广汉林业行政执法中存在的问题进行剖析并提出对策及建议。当前我市林业行政执法中存在的一些问题是：一、对《森林法》等法律法规的宣传还不够深入缺乏应具的法律权威。自《森林法》公布以来虽然全市各乡（镇）政府和林业主管部门多次大张旗鼓地开展宣传但往往限于帖标语、发资料、办专栏、出动宣传车等形式而深入基层讲法、以案释法的较少结果是声势大收效小。据调查目前全市干部中有13%、群众中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特别是一些不识字的农民对《森林法》知之甚少有的只知道《森林法》就是不能随便砍别人的树认为只要树是自己栽的想怎样处理就怎样处理因而违了法也不知道。有的村干部认为集体的林木属集体管理砍几棵树自己有处理权砍集体的树给社员解决困难没什么不对。有的社员认为山林是分给自己的自己房前屋后栽的树砍树办不办手续、砍多砍少是自己的事别人管不着。另外在《森林法》的宣传中存在讲大道理、喊口号的情况多对有关的具体规定和具体的配套法规讲得少的问题如占用使用林地、木材采伐申请、苗木种子检疫、木材凭证运输等一些具体规定有很多群众不知道待违法后处理时受罚人感到很委屈不服以至造成诉讼。有个别工作人员甚至不想让群众知道有关法规和规定认为这样处理起来比较主动想怎样罚就怎样罚、被罚者无据反映。二、执法力量薄弱任务重。林业行政案件具有涉及面广隐蔽性、突发性、群众性强工作量大难于及时发现和调查取证困难等诸多特点。这就从客观上要求林业主管部门应具有较强的执法力量和有效的执法手段以确保对案件的监控发现能力、制止能力和查处能力从而有效地担负起保护森林资源保障林业生产经营正常秩序的重任。然而从目前我市林业发展的情况来看林业行政执法严重存在着执法力量与所担负的工作任务不相适应的问题特别是基层乡（镇）反映尤其突出。根据现有林业管理职能和职责的设置情况县级林业主管部门所担负的林地资源管理、护林防火、林木病虫防治、制止乱砍滥伐、木材流通管理、野生动植物保护等行政管理和执法工作大多归口林政管理部门负责而林政管理部门一般只有3—5人有的仅有2—3人目前广汉只有4人很明显与担负的工作任务不相适应。特别是2021年以来国家天保工程、退耕还林工程等林业建设工程任务在我市的实施这种不相适应的问题显得更为明显这就难免造成林业行政执法工作粗放顾此失彼以至造成大量的案件无力查处。形成这种状况既有客观方面的因素也有主观上的原因。客观上林政执法部门的编制普遍较少往往是只给林业部门加任务而不增加编制因此具有执法资格的人员较少这种状况县级林业部门不仅如此基层乡（镇）也是如此。如我市森林资源管护虽划分了六个片区林业工作站并明确了工作职责和任务但由于受到农村综合体制改革及财政经费来源等问题的影响至今六个片区林业工作站也没有进行独立的法人资格登记设置编制和落实管理人员日常工作有名无实形同虚设更谈不上林政管理和开展执法工作。另外全市19个乡（镇）虽然都安排了一名林业员负责林业工作但大都由乡（镇）农业综合服务中心人员兼职也不具备开展林业行政执法的资格和条件。主观方面还存在着对林业执法重要性认识不足的问题认为广汉不是林区没有什么森林资源林业案件少不存在什么林业行政执法可言因此在林业行政执法工作重视程度上和加强执法力量上就难免存在着重此轻彼的问题。三、执法装备欠缺手段缺位被动。林业行政执法部门与其所负担的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段。主要表现在一是缺乏执法办案的专用车辆如遇有突发案件举报难以