当前人事信访存在的问题及对策探析.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。当前人事信访存在的问题及对策探析[摘要]人事信访工作是人事部门联系群众、倾听民意、服务便民、接受监督的桥梁和纽带是民生工程实施的重要阵地和载体是保障干部职工利益的重要途径。当前人事信访工作呈现出新形式和新特点迫切需要人事部门增强行政能力、提高服务水平、建立长效机制、转变工作作风。[关键词]人事信访；和谐社会；利益矛盾；行政能力人事信访工作是人事工作的重要组成部分是密切联系群众、倾听群众意见的重要渠道是为群众解决实际问题、排忧解难的重要途径也是接受社会监督、改进工作的重要手段。此前人事工作已经进入改革攻坚发展的关键阶段原有人事制度改革、机构改革、政策法规更新及宣传缺位等诸多原因产生的集访、复访、越级上访等矛盾不断显现。研究人事信访问题、产生的原因及对策分析对于深入贯彻落实科学发展观密切党群干群关系着力解决民生问题发挥人民群众的积极性、主动性和创造性积极构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。一、人事信访呈现的新形式与新特点1、人事信访问题的多样性。近年来人事部门接收、接访干部群众的来信、来访伴随新情况、新问题不断呈现如党政机构改革、事业单位人事制度改革引发的人员分流和安置问题早期国有集体企业离岗辞退人员的社保问题等有些问题往往既无现成的相关政策法规作为依据支撑同时也无解决的成功事例可以借鉴稍有处理不当极有可能影响社会稳定。这需要人事部门花大量精力去处理使得人事部门原有承担着为经济社会发展提供人才服务的重要职责之外又增加了肩负着维护社会稳定的重要任务加重了人事部门的工作负担。2、人事信访的利益性和复杂性。人有多少需求就决定了有多少利益信访内容的利益性也就决定了其复杂性。据统计当前涉及经济利益的诉求问题占绝大多数这些问题中既有历史条件下积淀的矛盾又有现行政策下引发的问题；既有个体性的诉求又有群体性的反映且解决难度十分大。诸如干部工资福利、企业军转干部解困、机构改革人员安置、干部身份确认等方面的信访问题较突出这些问题又是涉及特定群体最现实的、最直接的经济利益。由于这类信访事件牵涉面广、数量庞大、时间跨度长、政策性强人事部门很难给予一个明确的答复更是无法在短时间内彻底解决。3、人事信访工作的广泛性。随着时间推移人事信访由于所涉及的利益矛盾很多已经不是个别利益而是阶段性干部职工利益涉及到的干部职工已经不是小范围而且带有普遍性加之现代传媒手段的发达和传播渠道的通畅使一些信访矛盾可以瞬间在广范围内蔓延扩散这就决定了现阶段矛盾主体具有广泛性的特点。并且上访呈组织化、连锁化和择机化。大多数干部职工集体上访事先有预谋、有策划有核心人物、统一的口径。不同地区的干部职工为谋求共同利益串联上访；而且他们惯于选择在党和国家重要政治活动日、节假日和重要场所进行上访以制造影响向党政机关施压。4、人事信访冲突的偏激性。受到各种因素的影响包括在社会转型过程中人的心理承受能力也遭受着巨大冲击在利益受损、心态失衡的双重压力下信访表现程度趋于激化对抗性增强。更为严重的是它正在影响民众对现实政治的信心政府与民众之间的恶性循环事件中已初见端倪。比如越级上访、群体上访、非法集会、示威游行、阻塞交通等情绪性行为增多冲击政府机关、围攻殴打工作人员等一些暴力行为也时有发生。剧烈的信访矛盾冲突使人民内部矛盾的对抗性激化升级加大了处理难度。二、人事信访问题的成因探析1、各项人事制度和机构改革引发的人事信访。近几年来机关事业单位人事制度改革、工资制度改革和规范津补贴、医疗保险改革等各项改革的不断推进都涉及着部分人的切身利益且内容相对集中同时很多原因为原注重经济结构调整和经济增长而缺乏政治体制与时具进或考虑到了政治体制但又缺乏统筹和有机统一有的政策可操作性不强有的政策相对滞后对改革产生的新问题缺乏预见性、前瞻性致使一些涉及干部群众切身利益的问题未能得到及时有效解决使得一些未能及时转变思想观念的干部职工心态失衡产生逆反心理而导致了上访。比如国家机关事业单位职工养老保险制度一致没有一个统一出口养老办法也千差万别有的地方按企业标准建立养老保险有的地方还未建立这样就导致了离退休职工不能足额发放离退费而采取的救助性信访。2、一些政策法规不配套不统一导致的历史遗留问题无法在现有政策下得以妥善解决而产生的人事信访。一是国家在九三年对机关事业单位工资制度进行了改革但相应配套政策相对滞后。特别是各市、县出台的当津补贴福利政策标准不一致相差太大。经济发达、地理位置优越的市、县出台的津补贴福利标准高一些反之则低些。有时一个县垂直单位和非垂直单位出台的津补贴福利政策标准也不一致与经济发达城市差别更大了这客观上给职工造成了一种政策攀比心理而职工对出台的政