建筑领域拖欠农民工工资问题探析.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。建筑领域拖欠农民工工资问题探析一、建筑施工企业劳动用工现状（1）工资支付情况由建筑施工企业直接招用的工人工资基本能够按月足额发放项目部（俗称重包或大包工头）一般不直接雇佣农民工而是采取劳务分包给作业队或工班长（俗称包工头）通过工班长使用农民工。工资支付由项目部根据工程分包协议将工资款拨付给作业队或工班长再由工班长支付给民工。因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响目前普遍采取按月支付部分工资（生活费）年底或工程结算后兑现工资方式。工程结束后项目部与作业队或工班长最终结算并支付剩余工资款再由作业队或工班长根据工作量将工资发放给民工。（2）对农民工日常管理情况目前建筑施工企业主要采取项目负责制项目经理全权负责项目的日常管理工作但由于项目的专业劳务由项目部分包给作业队或工班长个别作业队或工班长还存在再次分包现象出现三包四包情况。专业劳务人员（主要是农民）由作业队或工班长负责招用项目经理与作业队或工班长发生劳务承包关系作业队或工班长与专业劳务人员发生劳动用工关系对于农民工日常管理工作主要是依靠作业队或工班长进行管理链为：企业→项目经理→作业队或工班长→农民工。在整个建筑工程管理链中农民工处于管理链的最下端。由于项目部缺乏对民工的直接管理不能准确掌握民工工资的发放情况导致部分工班长拿到工资后逃逸而造成农民工拿不到工资事件的发生。（3）建筑施工企业用工形式主要有三种形式。一是合同制职工主要是公司和项目管理人员；二是劳务企业用工（具有劳动用工主体资格）但数量不多；三是作业队或工班长式用工这是目前建筑业主要用工形式。目前建筑施工企业决策和管理层与劳务作业层已逐步分离从事一线建筑劳务作业的基本上是农民工。这些从事建筑劳务的农民工基本上都是由作业队或工班长（俗称“包工头”）组织来的非成建制劳务队伍。（4）劳动合同签订情况建筑施工企业主动与农民工签订劳动合同率低。由于建筑施工企业采取项目分包方式将工程项目承包给项目经理项目经理再将工程劳务分包给作业队或工班长建筑施工企业对项目工程施工中使用民工情况不清楚而农民工是直接由作业队或工班长直接雇佣的与施工企业有什么约定他们并不关心建筑施工企业与农民工主动签订劳动合同签订率低。近年来由于劳动保障部门加强了对建筑领域劳动用工执法监察劳动合同签订率逐年提高。但由于目前建筑领域用工情况现状施工企业与农民工签订劳动合同流于形式应付检查。目前建筑企业多是施工队或工班长式的用工作业队或工班长（包工头）与施工企业或项目经理（分包或转包）签订劳务承包协议作业队或工班长与农民工多为口头协议约定从事的工作、要求、数量、工资待遇一般不签订书面协议。二、造成农民工工资拖欠问题的原因农民工工资拖欠问题的产生原因是多方面的其中最突出并具有共同特点的重要原因是：一是建设资金不到位导致建筑施工企业施工过程中资金链断裂而处于这链条的最后一个环节农民工工资被拖欠；二是农民工工资支付方式都采取工程竣工总结算方式平时只发生活费工程竣工再结算已成为不成文的规矩积累的数额越大集中支付的风险越大。具体分析主要有以下原因：（一）建设单位资金不到位拖欠工程款现象普遍调研中发现建设单位拖欠建筑施工企业工程款现象非常普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情况下仍急于施工一些房地产开发商本身就没有足够的资金搞开发仅靠拖欠工程款运转建筑施工企业需要垫付大量资金进行施工当资金不足施工企业没有足够的资金付给作业队或工班长从而无法保证农民工工资按时足额支付大部分建筑施工企业不得不采取每月只发部分工资（生活费）工程完工后或年底再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期一般较长造成拖欠工资的时间也较长有时甚至出现民工干了一、二年还拿不到全部工资现象形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠作业队或工班长劳务费、作业队或工班长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。这是造成拖欠农民工工资问题的根本原因。（二）建筑市场不规范施工企业层层转包、分包建筑施工企业由于资金不足常把项目工程转包、分包出去而工程往往转包、分包给一些没有资质的社会自然人然后再劳务分包给作业队或工班长农民工工资则必须等到包工头一层一层结算工程款后才能拿到工程建设转包、分包过多造成支付环节及利润分配次数较多是导致农民工被克扣或拖欠的重要原因。（三）建筑施工企业缺乏管理用工主体不合法目前大多数建筑施工企业、项目部对施工队伍采取“以包代管”的管理模式建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格的专业作业队或工班长由作业队或工班长招募家乡的老乡进行施工有的作业队或工班长甚至又将劳务