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国家发展和改革委员会文件

发改规划〔2003〕1289号

国家发展改革委关于印发马凯同志
在全国“十一五”规划编制准备工作电视电话
会议上的讲话的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级省会城市计委（发展改革委），国务院有关部门、有关直属机构：
经国务院批准，9月18日我委召开了全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议。国家发展改革委主任马凯同志作了题为“树立新的发展观，做好‘十一五’规划编制工作”的讲话，对“十一五”规划编制工作进行了全面部署。现将马凯同志的讲话印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真学习，落实讲话精神，切实做好“十一五”规划编制工作。

附件：马凯同志在全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上的讲话

（此页无正文）

二○○五年五月

主题词：印发讲话通知
附件：

树立新的发展观
做好“十一五”规划编制工作
在全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上的讲话

马凯
(2003年9月18日)

同志们：
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好这一规划，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重大的意义。
今天召开全国“十一五”规划编制工作电视电话会议，主要任务就是贯彻落实十六大精神，研究部署树立新的发展观，做好“十一五”规划编制工作。下面，我讲四点意见。
一、用新的发展观指导“十一五”规划的编制
做好“十一五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，迎接挑战，加快发展；要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；要按照立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。做好“十一五”规划编制工作，要以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观。要注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。
（一）以人为本，全面发展
发展不只是增长，发展还包括经济结构的优化、科技水平的提高、人民生活的改善、社会的进步，归根到底是为了人的全面发展。国内生产总值是反映经济增长的重要指标，但不能全面反映发展的所有内涵。如果在指导思想上把经济增长本身当作最终的目的，就会过于看重国内生产总值及其增长速度，自觉不自觉地忽视扩大就业、增加农民收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展、社会的可持续发展密切相关的问题。在工作中就会确定不太符合实际的高指标，甚至不顾实际情况地层层分解、级级加码。这是带来部分产业盲目投资、不合理重复建设等问题的一个重要原因，不利于扩大消费需求，不利于提高人民生活水平，不利于国民经济的良性循环和持续快速健康发展，不利于人类社会的可持续发展。
树立正确的发展观，要全面把握发展的内涵。坚持立党为公、执政为民，人民的利益高于一切。促进发展的政策，要更多地把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置。结构调整政策，不仅要促进产业结构和产品结构的调整，而且要促进就业结构的调整。收入分配政策，不仅要有利于促进经济的快速增长，而且要使广大人民群众能够分享经济快速增长的成果。
（二）统筹协调经济与社会的发展
经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。就业问题难度加大，收入差距有所扩大，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小、保障水平比较低，义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后。这些问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。
统筹协调经济与社会的发展，必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。要全面履行政府职能，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，要更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，把给人民提供更多受教育的机会、增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到重要位置。要加快社会管理体制的改革，合理划分中央政府与各级地方政府的事权，进一步深化教育、卫生、文化等公共事业的改革。
（三）统筹协调城市与农村的发展
农业、农村、农民问题，是关系我国改革开放和现代化建设全局的根本性问题。改革开放以来，