对目前农村税费改革问题的调查与思考.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。对目前农村税费改革问题的调查与思考被喻为中国农村继土地革命、家庭联产承包责任制之后的第三次农村革命的税费改革重新调整和规范了农村的分配关系保护了农民的利益给丧失活力的农业生产和丧失希望的农民带来了生机。但是在税费改革的贯彻和逐渐深入过程中又出现了一些新的问题。在湖北农村税费改革如火如荼的时候我们到宜昌和黄冈农村就税费改革前后农民的负担情况和税费改革中出现的问题进行了深入的调查调查的对象涉及农户和村、乡（镇）、县（市）有关领导及相关部门调查形式主要是座谈和访问。通过调查与研究我们有了一些新的认识。一、税费改革给农民和农村经济带来了希望税费改革简化了名目繁多的税费项目和各种摊派农民只需交三笔钱：第一农业税正税及附加。农业税正税的计税方法是以1994-1998年统计年报中的农作物平均产量根据实际情况考虑统计误差打折后作为计税常年产量税率为7%计税价格1.1元/公斤计税面积以第二轮承包面积为依据农业税附加按正税的20%征收。第二”一事一议”的筹资。村内兴办集体生产和公益事业所需资金和用工实行一事一议民主决策。筹资额每人每年最高不得超过15元筹劳每劳每年最高不得超过10个标准工日。第三”谁受益谁负担”的费用。原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费按照”谁受益谁出钱”的原则由受益农户据实承担。以下表1、表2、表3是枝江市马家店镇的五个村税费改革前后农民的负担情况。从表中我们不难看到税费改革的确使农民负担有大幅度的下降。上述五个村税改后的负担均大大低于往年的负担水平。该镇共13个村农民平均负担额下降了30%以上；团风县减幅更大税费改革后全县农村负担减幅为53.69%亩平负担由162.8元减到80.43元人平负担由131.85元降到55.17元。税费改革重新调整和规范了国家、集体、农民之间的利益分配关系它不仅减轻了农民的负担更重要的是农民从中看到了政府解决三农问题的决心和政策指向因而调动了农民的生产积极性有不少从前不愿种田外出打工的农民现在返乡种田。另一方面税费改革也增强了基层组织依法行政和农民依法纳税的意识同时也在一定程度上缓解了农村的干群矛盾。二、税费改革中出现的新问题农村税费改革是一项顺民心、合民意的举措深受老百姓拥护。但是这项改革涉及面广、难度大在实践中又产生了一些新的问题应该引起重视。第一基层组织的正常运转问题。农村税费改革是一项好的制度安排是对乱收费乱摊派的制约它促进了乡村精简机构的改革。但是农村基层组织的正常运转也需要一定的资金忽略乡村组织的经济利益就可能阻碍税费改革的顺利推进。以枝江市团结村为例村里每年的支出情况如下：管理人员工资48500元办公费3500元五保户供养1500元短期借款利息20210元老干部补贴1400元接待费8000元合计82900元；全村共有耕地2021亩税改后应上交农业税及附加159750元其中农业税附加26625元返还给村里作为可支配收入。在这种情况下即使将管理人员及其工资压到最低限接待费压到最低限甚至不接待也存在着较大的资金硬缺口使村组织的运转受到制约。这一资金硬缺口如不能妥善解决也可能重开收费之门使减负成为一句空话。第二农业税税率问题。税费改革前的农业税税率在3.5%左右税费改革后过去的镇统筹并入到新的农业税中农业税税率因此大幅度提高为7%。综观世界各国税收制度只有中国和越南单独针对农业征收”农业税”。在其他国家农业是与工业一样纳入增值税的税种征收的但在实际操作中对农业都采取了优惠政策使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。如法国为7％德国为6.5％卢森堡为5％荷兰为4％奥地利和比利时为6％美国更是对农业实行补贴政策鼓励农业生产。我国农业如果按照增值税计算假定物质生产费用占总产值的一半产量和价格与实际相符农业税及附加就会相当于净产值的18%以上远远高于其他国家农民的负担水平。第三作物常年产量的确定问题。政策规定农业税计税常产是以1994-1998年五年的实际平均产量折合而成并保持长期稳定。而这五年正是农作物产量相对较高的五年利用高峰期的产量为计税依据有其积极的一面有利于鼓励农民增产增收。但是在自然灾害严重和实际产量很低的情况下如果仍然使用这一偏高的计税基数就缺乏其合理性了而且过去的统计年报各地都有不同程度的水分如何打折以保证村与村之间、镇与镇之间和同等条件的土地之间税负的平衡也是需要深入研究和探讨的问题。第四计税土地面积的确定问题。按照规定农业税计税土地面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地确定。但是由于多年来兴办集体公益事业、农民私人建房、长江大堤加固和移民等很多占地都没有办理手