对当前国有企业改革的几点思考.doc

免责声明：图文来源于网络搜集版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益请作者与本上传人联系我们将及时更正删除。对当前国有企业改革的几点思考当前国有企业改革的若干问题2021年07月13日15：15：13来源：中国党政干部论坛白津夫。男1954年出生。现任中共中央政策研究室经济局副局长。经济学博士、博士生导师、享受政府特殊津贴专家。记者。必须承认我国企业的自主创新能力严重不足。您认为这里面除了企业外部环境和企业自身的原因外还有其他影响因素吗。白津夫。有。我认为在推进国企改革进程中还要防止企业自主创新被股权所左右。当前在国有企业改革重组过程中一些骨干企业陆续被外资控股。自主创新是企业的投资行为其投资决策权决定于控股权这些合资企业由于中方没有控股权从而失去了企业自主创新的主动权有些企业的自主创新还受到控股方的严格约束。特别是由外资控股的企业尽管仍然有国有股份但由于控股权不在我方手上自主创新不仅难于展开而且已有的技术创新成果也被收入控股方的囊中。在国有企业改革过程中越来越多的企业选择合资重组的方式。近年来这种股权合作方式出现新的变化就是一些参股或相对控股的外资企业不断谋求控股地位通过增资扩股实现绝对控股或独资经营。按这一趋势发展下去在可预料的将来我国大部分国有企业将失去控股地位。这在改变企业机制和活力的同时也将带来一系列严重的后果。一是国家的经济控制力受到挑战。在现代市场经济条件下对企业实行股权控制是根本性的控制企业一旦被控股就要由控股方来主导企业听命于股权乃是天经地义的。如果我们多数国有企业被外方控股那么国家对这些企业的影响力就十分有限国家通过企业来调控经济的力度也明显减弱国家的创新战略也很难落实到企业。二是严重弱化我国企业的自主创新能力。外方控股在一定意义上就是对“自主”的否定几乎所有的外方控股企业都对自主创新采取种种限制。即便是有个别企业进行技术创新其创新成果也毫无例外地尽属控股方。这样在我国企业自主创新能力被严重弱化的同时也造成技术创新成果的流失。从实际情况看这种现象日益明显。在合资企业十分集中的江苏省据省科技厅公布的一项调研近几年合资企业技术开发经费远远低于整体平均水平不足国有企业的1/4。每年推出新产品数量最少仅为8.14个同样远远低于26.6个的整体平均水平。三是加剧企业的离心倾向。如果大多数企业控股权不在我们手中由这种股权失控带来的将是企业淡化国家意识加剧企业的离心倾向甚至成为跨国公司在中国的代言人。四是对企业的长远发展和产业结构优化带来影响。记者：党的十六届三中全会首次把“完善公司治理结构”作为深化国有企业改革的重要措施提了出来。公司治理问题不仅是一个重要的理论问题而且是一个重大的实践问题。您认为在公司治理结构的实践中应该注意什么。白津夫。在公司治理结构的实践中应特别注意防止公司治理结构陷阱。公司治理结构是现代企业制度的核心国有企业改革重中之重的任务就是要加快完善治理结构。但是公司治理也不是万能的在完善公司治理结构的同时也要注意防止公司治理“失灵”。一是要注意防止在治理结构安排上的生搬硬套。我国一些上市公司依照一些机构设计的公司治理结构既没有体现中国企业的特点也没有掌握公司治理的主动权虽然处于控股地位但在董事会的构成上却不占优势。二是要防止现代公司治理“决策外部人化”带来的影响。决策外部人化就是在公司治理中为了防止内部人控制而普遍采取的外部董事制在董事会的构成中外部董事占绝对多数公司的决策完全被外部人所控制。这种安排是与“监督内部人化”相对应的在没有建立起有效的监督体系和机制的条件下决策外部人化就会导致企业运转失控。这一点对于我们构建公司治理结构显得十分重要。三是要防止治理机制运行中的失控。例如跨国公司在并购我国企业过程中虽然不占股权优势但通过在董事会中的表决优势仍然形成控制局面使外方的控股地位在现代公司治理框架下得以进一步加强。四是防止以特殊约定弱化公司治理。公司治理要求严格按治理程序进行运作不能有超出于治理权利之上的特殊权利。但是在企业的实际运作中虽然有的企业治理结构是完善的但由于一些特殊的约定置于治理结构之上使得治理作用被弱化。如某一合资企业在一项重大投资决策上出现分歧本可以通过董事会表决来正常解决。但由于在合资协议上明确规定：重大决策需要董事会一致同意。这就使公司治理的简单服从多数原则被“一致同意”所否定使企业的治理机制不能有效发挥作用。五是以公司治理结构淡化党组织和工会组织的作用。发挥党组织和工会组织在企业中的保障作用这是我们的制度优势和企业特色。《公司法》中对此已经有明确的规定。但是在一些改制企业的公司治理体系中党组织和工会组织的地位并没有很好地体现甚至在一定程度上淡化了党