2022基层司法所建设调研报告 (2).doc

基层司法所建设调研报告近年来中央、自治区对加强基层政法队伍建设工作予以高度重视做出了一系列部署。今年四月三十日罗干同志在司法部召开的人民满意的司法所、人民满意的司法助理员经验交流暨表彰大会上的讲话中明确指出：“司法所是司法行政系统最基层的组织机构是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系共同担负着维护基层社会稳定保障法律正确实施推进基层法治建设的重要使命。”目前基层机构体制改革已经迫在眉捷司法所建设工作是当前加强基层基础工作的重中之重。只有把司法所建设纳入到社会治安防范体系与公安派出所、人民法庭共同构筑基层社会治安综合治理的第一道防线才能充分发挥基层司法行政组织的法制宣传、法律服务、人民调解、两劳帮教等各项工作的职能作用这既是维护我市政治稳定、社会进步的客观要求也是促进经济发展和民主法制建设的重要举措。我局对此项工作高度重视广泛开展调研工作现就*市基层司法所存在的问题及今后建设提以下几点建议：一、存在的问题*市现共有专兼职司法助理员（指在街道、乡镇专门或主要从事基层司法行政工作的人员28名占用司法行政编制14名未占用司法行政编制14名。从我市基层司法行政机关和人员的发展历程分析很多问题既有复杂的历史原因也有近年来的客观因素主要问题有：（一）法律地位不明确职能界定不清司法所作为街道、乡（镇）自设的一个职能机构多年来基层司法行政工作缺乏必要的法律依据只有一些并不系统完善的临时性指导文件同时缺少必要的分工和协作如综治办、政法委、法制办等从而导致多年来基层司法行政工作法律地位不明确职能界定不清。工作任务从宏观上看很重要很具体但到了基层实际操作难度大用司法助理员的话讲：“工作太软”。而且优无奖、劣无罚干好干不好没有太大的区别只能靠觉悟工作。这些都和司法工作本应具有的性质差距太大极不相称也导致了司法行政工作在基层政府的重视程度大打折扣。从司法所的发展历程来看司法所的机构设置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到国家法律、法规确认的又没有在中央编委“立户列编”司法所的设置与否主要取决于党委、政府的重视程度。因此明确基层司法行政工作的法律地位职能解决司法所的“立户列编”问题是司法所建设的首要环节。（二）人员杂、素质参差不齐人事管理不统一目前全市共有专兼职司法助理员28名占用司法行政编制14名不占用司法行政编制14名。人事管理情况大致分两类：一类是占用地方行政编制的公务员人事、工资关系均在街道、乡镇共8人；另一类是非公务员身份事业编制干部共6人法律专科以上学历人员10人非法律专业人员18人人事关系的不统一人员素质参差不齐势必影响基层司法行政工作的质量和效果。造成这种状况的主要原因也是因为基层司法行政组织没有单独“立户列编”在实践中形成了“谁建机构谁用人”的方式司法局没有任何人事权力。由此产生了不少问题；一方面拨给我市的司法助理员专用编制没有得到有效使用；另一方面一些司法助理员没有公务员身份有的年龄偏高专业素质较低难以保障工作质量；另外由于公务员轮岗基层领导可以随意更换司法助理员许多新上岗的人员不具备专业素质经过努力刚熟悉业务又轮岗到别的地方新来的又要重新熟悉常此以往使工作缺乏连续性发展就更困难。人员素质参差不齐缺乏协同作战能力难以发挥基层司法行政的整体合力。（三）人少事繁职能发挥难以到位目前我市九乡二镇三个办事处的司法所共配备专职司法助理员24人兼职4人。根据司法部的规定司法所主要职责有8项：指导、管理人民调解组织开展矛盾排查调处工作；协助基层政府处理重大疑难民间纠纷；开展法制宣传教育活动；依法治理工作；法律服务工作；安置帮教工作；参与社会治安综合治理等。多年来广大司法助理员在各方面工作中都做出了巨大贡献也取得了可喜的成绩他们不计个人名利得失为维护社会稳定保一方平安促进社会主义经济建设和民主法制建设发挥了不可替代的作用。但是日趋繁重的工作也使本就人员不足的基层司法行政队伍应接不暇而且司法助理员在完成本职工作和政府部门的涉法工作以外还要承担大量其他工作特别是近几年地方政府领导经常交办一些临时性、应急性任务使司法助理员工作任务繁重不能深入开展司法行政工作。（四）缺少必要经费、待遇低保障措施不利由于基层司法行政组织的法律地位一直悬而未决必要的财政办公经费也没有保障。市财政中没有司法所、司法助理员的专项经费预算所以办公经费没有来源。许多司法所和法律服务所是“一套人马两块牌子”的生存模式市司法局也只能从收取的法律服务所管理费中支取司法所的日常管理经费挤多少钱干多