我国“三农”问题根本出路探讨（二）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。我国“三农”问题根本出路探讨关键词：“三农”问题；就地转移；异地转移“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中农民从事生产活动创造价值增加收入改善居住地的生存环境条件建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入进一步促进农业发展。可见在这三者关系中农民是具有主动性的一方而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此三农问题的实质是农民问题。近年来随着农副产品价格的普遍下降农民负担日益加重中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。一、“三农”问题的症结“三农”问题的症结在于农业人口过剩农民就业不足。据李子奈（××年）对农业就业结构偏离度的测算从事农业生产的人员中大约有亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降随着农业生产技术的进步需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾成为我国“三农”问题的症结所在。农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘易斯··认为由于传统农业部门剩余劳动力比较多劳动力供给是无限的劳动生产率很低其边际劳动生产率接近于零甚至是负数农民的报酬极低。按照他的逻辑在剩余劳动力未输送完毕之前农业部门的劳动生产率很难提高农民的收入将始终处于停滞状态。农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊造成农民就业不足。农民收入水平低又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低人力资本投资不足农民谋生能力低收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足收入水平低。农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村的农民收入处于负增长这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低自我保护能力弱农民利益得不到充分保障。农业人口过多且经营分散使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高至使农民组织化程度低造成农民自我保护能力弱。总之农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量转移农村过剩的劳动力降低农村自然资源的负载率使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理增加农业和农村经济发展的人均资源空间。二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一即“离土不离乡”的转移策略。多年来农村乡镇企业的迅速发展已使亿多农民从土地上转移出来另外城市和沿海工业加工区也吸纳了亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性它使许多已从土地中转移出来的农民（更多精彩文章来自“秘书不求人”）不能专营工商业和服务业许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家保留在农村中占有的资源就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”也不利于土地资源的规模利用。因此现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整以农业为基础大力发展农村的非农产业通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。大力发展农村工业化当前我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门在城市工业之外构建了“第二工业体系”是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止年低乡镇企业从业人员达到亿人占全国农村劳动力的大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达亿元农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为元占全国农民人均收入的；同时乡镇企业的集聚会带动农民集聚进而劳动服务业和市场的兴起既促进了小城镇的建设又培植了小城镇的产业基础并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。加快农业产业化步伐具有官方方面估计农业的充分发展农业结构的优化可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高农业产业链短附加值低。目前发达国家对农产品的加工约占总量的我国只占。发达国家食品工业产值相当于农业产值的倍我国还不到。发达国家