当前就业形势与就业政策分析.docx

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时间：2021年x月x日
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当前就业情势与就业政策
盘点2002年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状态并没有改变的情况下，下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002年经济增长速度较上年提高，达到8%摆布，为添加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1，尽管仍然还处于不景气区间，但已好于2001年。综观2003年的就业情势，仍然不容乐观，就业的挑战加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证，为社会不变奠定了基础。
一、当前就业情势
1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状态
2002年第三季度，劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状态为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状态，全体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。
从用人需求状态看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。
在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。
从供求状态对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状态略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。
用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有降落外，其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。
2、再就业更加困难
2002年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001年12月底，全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底，国有企业下岗职工为489.9万人；6月底为464万人；9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平，但应看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区，这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。
2002年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有430.8万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%；6月底，有412万人进再就业服务中心，进中心比例为89%；9月底，有376万人进再就业服务中心，进中心比例为85.6%。
2002年第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3%，比上半年添加3.1个百分点。2002年1~9月共有77.3万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%，同比降落3.8个百分点。下岗职工的再就业率不断降低，1998年为50%，1999年为42%，2000年为35.4%，2001年为30.6%，估计2002年为20%摆布。
3、城镇登记失业人员添加，领取失业保险金人数达到历史最高峰
2002年9月底，全国共有城镇登记失业人员752万人，较2001年底添加了44万人；城镇登记失业率为3.9%，较2001年底添加了0.3个百分点。估计2002年底失业人员总量还会有所添加，城镇登记失业率会达到4.0%。
2002年9月底，全国参加失业保险人数为10068万人；当月有400万人享用失业保险待遇，比上年同期添加126万人，增长46.3%。2002年1~9月份，月平均领取失业保险金人数为362万人，比上年同期月平均领取人数添加129万人，增长了55.4%。
4、在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾十分突出
一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员添加。据劳动保障部2002年三季度89个城市劳动力市场状态调查，16~34岁的求职者约占总求职人数的70%。其中，16~24岁之间的求职者占31.8%。青年求职者曾经占到主体，这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显的区别且求职者文化程度较高，高中文化程度的劳动力成为求职主体，占全部求职者人数的45.9%；大专以上文化程度（含大专）占了总求职者人数的27.3%；而初中及以下文化程度的比重为26.8%