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关于加快市区经济发展的若干意见
为推进海峡西岸经济区建设，进一步落实“前锋、基地、枢纽、支撑”要求，加快区域中心城市发展，增强市区经济的实力与带动力，推动市县一体化和城市联盟，促进我市加快崛起和更大跨越，特制定如下意见。一、拓展市区经济发展空间（一）拓宽市区产业发展平台。按照市区“南拓北扩西进”的要求，加快梅列经济开发区、三元经济开发区建设，推进三明高新技术产业开发区金沙园、三明（永安）埔岭汽车工业投资集中区开发，抓紧吉口至瑶奢板块、溪口对岸楼前板块、三元区委党校至荆东板块、梅列区瑞云新区板块、翁墩后山板块、洋溪板块的规划和土地收储工作，形成连片开发、规模发展之势。（二）规划建设城市重要通道。打通东新六路至贵溪洋的道路，加快建设徐碧大桥至陈大及翁墩立交和后山路网，推进城市北部开发；建设工业南路至泉（州）三（明）高速公路南互通和海峡西岸金属材料制品市场的道路，完善富兴堡片区路网，建设泉三高速公路南互通至三元区委党校和黄坑至荆西的道路，促进城市南部开发；加快市区至沙县快速干道的前期工作，推进市县一体化进程。（三）健全园区投入与收益分配机制。梅列区、三元区作为市区经济发展的主体，也是园区开发的主体。市政府主要负责园区规划指导、资金运作和工作协调，两区主要负责园区征地、拆迁和项目组织实施等工作。园区开发按照市级与梅列区45：55和市级与三元区40：60的比例，分别确定投入、产出和收益分成的比例，做到统一核算、风险共担、利益共享。（四）加快金沙园和埔岭汽车工业投资集中区建设。加大招商引资力度，创新招商模式，开展用地板块、项目组团招商，重点引进一批投资超10亿元的重特大产业链项目，壮大园区经济总量，增加税性收入。根据产业发展需要，持续拓展园区发展空间，加快金沙园二期规划开发，做好埔岭汽车工业投资集中区申报省级经济开发区工作，配套完善园区（集中区）基础设施，创造条件促进项目落地。健全金沙园、埔岭汽车工业投资集中区管理体制和财政体制，进一步探索既有利于园区开发又兼顾市、县两级利益的发展模式和收益分配机制。（五）多渠道筹集园区建设资金。从市政府向国家开发银行的“十一五”期间贷款总额中，统一借贷10亿元，按一定比例用于梅列、三元经济开发区和金沙园、埔岭汽车工业投资集中区基础设施、标准厂房等配套设施建设；每年市区土地出让收益中提取的工业用地成本调节基金，用于两区经济开发区建设；积极争取省上调度资金，在现有基础上，调度使用期为两年的无息资金各1500万元，分别借给梅列、三元经济开发区；对园区投资新建的生产性项目，所涉及的行政事业性收费，除按规定上缴省及中央部分外，其他一律免收。二、促进市区工业提速增效（一）建设海峡西岸经济区重要制造业基地。依托经济技术开发区和工业集中区，以“3+1”产业为重点，通过项目组团带动，做大做强骨干企业，打造产业集群。壮大冶金及压延产业，按照科学发展、持续发展的要求，支持三钢等企业联合重组，力争钢产能达到550万吨以上，并加快实施下游产品开发，建设金古、小蕉专业园区，打造冶金及金属材料制品产业集聚地。拓展汽车及零部件产业，以永安汽车厂为龙头，以埔岭汽车工业投资集中区为平台，用好汽车产品目录资源，设立汽车产业研发、人才和市场网络中心，推进中重载货车、专用车和汽车零部件等项目建设，建成载重汽车产业集聚地。集聚机械产业，整合机械装备制造资源，支持厦工三重、双轮化机、三明机床等企业退城入园、异地扩改，建设机械装备制造集聚地。延伸林产工业，办好联友家居家具市场，主动承接广东家具产业转移，逐步建成林产品物流集散地。培育生物医药产业，由三元区和市林业局、科技局联合开发荆东生物医药工业集中区，并组建生物医药科技服务中心，支持汇天药业、华健生物、丰润化工等生物医药企业延伸产业链、做大产业规模，构筑生物医药产业基地。（二）引导生产性项目落地市区。加大市区生产性项目开发力度，积极争取更多生产性项目列入国家、省级重点项目，并逐年提高在市级重点项目盘子的比重。强化项目前期工作，设立重特大项目前期工作专项资金，每年多渠道筹集1000万元以上，其中市财政每年安排500万元以上工作经费，重点用于重特大项目的策划、开发、引进和落地，并对引进重特大项目的单位与个人进行奖励。（三）推动市区企业上市。每年从市企业发展专项资金中安排1000万元左右作为政府扶持资金，推动国有资产优化重组，支持企业改制上市；拟上市的后备企业，所属土地、房产因评估增值而需补缴的企业所得税地方财力实得部分，全额补助给企业；企业上市后的三年内，新增企业所得税地方财力实得部分，按30%奖给企业；对上市企业募集资金投向市区的项目，前三年新增项目上缴企业所得税地方财力实得部分，按50%奖给企业。（四）鼓励企业技术创新。积极采用高新技术、先进实用技术改造提升机械、纺织、化工、建材等传统产业，大力发展