挑战与创新：全球化背景下我国公务员制度的完善.doc

挑战与创新：全球化背景下我国公务员制度的完善

摘要：在全球化背景下，各国政府纷纷掀起行政改革运动，对传统的公务员制度进行了创新。中国也同样面临着严峻的挑战和难得的机遇，因此我们必须加快完善具有中国特色的公务员制度。文章着重从创新行政理念和强化公务员制度运行机制两大方面进行思考和探索
关键词：全球化公务员制度创新完善

在全球化背景下，世界各国的发展面临着一些共同的问题，如政府公信力的建立、危机管理和市场化等。从20世纪80年代开始，西方各国相继掀起了行政改革的浪潮，公务员制度成为改革的重点之一，并取得较大的成果。在这个浪潮之中，中国政府如何构建一个既切合国情，有面向未来的公务员制度，进而建构一个高效、透明、法治的服务型政府，是一个亟待研究的重大课题。
一、在全球化背景下各国公务员制度改革的趋势
在全球化背景下，各国政府先后掀起了重塑政府的行政改革的大潮。公务员制度改革已经成为行政改革的核心内容和关键环节，政府职能的转变、政府机构的精简等方面的改革都与公务员制度改革的成败密切相关。在全球化背景下，各国公务员制度的改革各有侧重，但是大致趋势可以归纳为一下几个方面：
1引入公共管理理念，放松管制。在这场公务员制度变革中，各国都以公共管理理论为指导。在实践中，引入了全新的新公共管理理念，对公务员文化进行改造，为改革的推进奠定良好的思想基础。放松管制、增强灵活性有利于克服过度管制给公务员制度带来的体制僵化、缺乏创新性和弹性等弊端，充分调动公务员的积极性和创造性。
2完善竞争机制。为吸收和选拔优秀的人才,各国政府都致力于完善竞争机制。如美国改革录用方式,将原来的公务员录用考试,由联邦人事管理总署统一集中组织,改革为授权联邦各机构组织,提高录用的效率。人事管理总署向各机构提供技术援助、参考资料,对各机构公务员录用进行监督检查。
3实行绩效评估及灵活的薪酬奖励制度。当前西方公务员制度改革的一个基本取向是注重结果而非过程的控制。正如美国学者罗纳德·桑德斯设计出一个“以结果为本”的新的公务员体制模式。这种新的模式有三个共同的要素：为具体政策或项目制定普遍使用的框架、目标、指导原则等。
二、全球化背景下我国公务员制度面临的挑战和机遇
目前，我国的公务员制度建设已经取得了让人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以《公务员法》为主导，由近50个单项法规和实施细则为配套的公务员的管理的法规体系。通过全面实施公务员制度，我国公务员队伍的结构得以优化，人员的素质明显提高，但是由于我国推行公务员制度的时间短，再加上正处于体制转轨的时期，使目前我国的公务员建设存在着一些不足。我们就是要在这个背景下审视公务员制度面临的挑战和机遇。
1全球化对我国公务员制度带来的挑战。
首先，公务员的行政观念面临全球化的挑战。全球化对政府的管理理念提出了更高的要求，强调政府的公共服务职能，以追求公民的满意为组织目标。这对受传统文化和行为习惯影响已久的中国公务员管理理念提出了尖锐的挑战，迫使政府公务员全面塑造法治观念、服务观念等。
其次，公务员目前的绩效和知识素质结构面临着全球化的挑战。在全球化背景下，我国的竞争对手变强，政府的管理职能、权力、方法将在短时间内发生变化，这无疑对公务员的素质提出了更高的、更为紧迫的要求，也对公务员的素质的提高增加了新的压力。全球化对公务员素质的新要求，不仅表现在文化素质和业务技术上，还表现在思想政治上。全球化带来经济一体化的同时，也带来了各种思潮的相互激荡，很容易导致公务员在价值选择上的两难和思想人格追求上的迷茫。
最后，现行的公务员管理体制和运行机制面临着全球化的挑战。当前我国公务员制度尤其是工资报酬制度还不能很好地吸引各方面的优秀人才充实到公务员队伍中来。企业往往通过提供优厚的报酬、广阔的发展空间和良好的培训机会吸引优秀人才。然而我国政府却在工资报酬、职位安排等方面缺乏灵活性和自主性,导致了公务员工作积极性、创造性不高,投入的人力、物力、财力较少,远远不能满足经济和科技发展对行政管理和公务员高素质的要求。
2全球化对完善我国的公务员制度是难得的机遇。
首先，全球化提供了一个学习、借鉴国外先进的公务员管理理论的机会。全球化为我们学习外国行政管理和人事管理的经验提供了更广阔的平台。比如,一些发达国家高度重视人力资源开发,政府廉洁高效等等,都值得我们认真研究和借鉴。其次，全球化为实施人才战略提供了新的切入口。真正的人才战略必须面向世界、面向未来，而全球化为制定和实施人才战略提供了一个切入口。
三、在全球化背景下，创新和完善中国特色的公务员制度
我国的公务员制度与西方文官制度存在着某些差异,又具有很多共同点,我们必须采取正确的态度对待它。结合我国公务员制度在全球化背景下所面临的重大挑战,