基本公共文化服务均等化机制研究.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。基本公共文化服务均等化机制研究基本公共文化服务体系建设的核心是标准化和均等化的建成。均等化的落脚点在于保障公民的基本文化权益基本价值取向是在文化权益方面要实现社会公平以标准化来促进均等化。如何使这项民生工作文化惠民政策落地结合鞍山实际情况制定和出台鞍山市的相关意见和标准就显得迫在眉睫了。一、鞍山市基本公共文化服务的现状鞍山目前正处于为建立公共文化服务体系的准备阶段在实现均等化的路上。有许多可圈可点的地方形成了许多具有鞍山特色的基本公共文化服务措施和手段。如以基层综合文化站为阵地打造了“三位一体”的立体式服务空间实现了城乡公共文化服务网络的全覆盖；以品牌活动为引领打造互动式的服务内容实现了各个群体文化活动的全员参与；以“一卡通”为媒介打造资源共建共享实现资源利用效能最大化；打造“专职队伍”、“协会队伍”、“文化志愿者”三支专兼结合的特色群众文艺队伍着力提高群众文艺活动质量和水平。虽然有亮点但也还存在一些问题亟需解决。二、鞍山市基本公共文化服务存在的问题及原因（一）缺乏文化设施的使用监管维护的长效机制开放时间不能满足群众的需求没有考虑群众的可及性；开放宣传的力度不足利用率不高；文化设施后期维护经费不到位；部分文化站活动场所被挤占、挪作他用现象突出等一系列问题。（二）缺乏有效的资金保障体系公益性文化活动的经费增长滞后免费开放的文化机构的配套资金不到位。基本公共文化投资主体单一地方财政压力较大导致扶持政策不到位。（三）文化服务队伍配备参差不其目前市县两级文化服务人员配备能够达标但在基层人员配备还不到位。基本呈现专职和兼职相结合的情况。专业技术人员在从业人员中的比例较小。导致了文化服务人员的水平参差不齐业务管理能力和专业知识水平相对较低组织群众性文化活动能力较差。（四）管理体制机制不规范不健全目前鞍山市已经下发了《鞍山市乡镇综合文化站服务标准》规定了馆舍面积、开放时间以及一些管理和规范。但是缺少具体的量化指标也没有统一的规范更没有列入政府考核没有绩效评估奖惩机制导致积极性不高缺乏主动性。鞍山目前基本文化设施架构基本完成在保基本的层面上已经实现了配给。主要欠缺的是制度层面和精神层面因此要推进基本公共文化服务均等化的体制机制建设就成为标准化建设中关键。三、鞍山市实现基本公共文化服务均等化的机制保障（一）创新公共文化管理体制机制1.提高思想认识强化组织领导党委政府应切实把文化事业发展纳入党委政府的议事日程使各级领导对文化事业的发展具有责任感、紧迫感从而自觉地加强领导。2.拓宽社会力量参与公共文化服务的渠道探索建立文化事业单位法人治理结构推动组建理事会。共同建立“政府———专业机构———社会组织———群众代表”参与的共管机制对文化事业单位的发展规划、财务预决算、重大业务以及人事管理等问题进行决策监督实现由政府管文化到多方治理参与的转变。（二）健全政府对基本公共文化服务的资金保障机制有效的资金投入是基本公共文化服务供给的基础。政府要积极搭建平台拓展融资渠道。设立公共文化服务发展基金扩大社会赞助、捐助公共文化的渠道鼓励社会力量参与文化公益事业建设为公共文化服务的发展提供多渠道的资金支持。创新公共文化投入方式。除了采取政府购买、项目补贴等方式外还可以采取“以奖代补”的方式扶持文化服务。一方面可以保障文化活动经费另一方面也可以调动各方参与公益性文化事业的积极性。（三）制定基本公共文化服务标准的静态和动态相结合基本公共文化服务侧重基本二字强调的是兜底保障底线。制定标准的目的是为了实现均等化公平地保证每个公民基本文化权益的实现。所谓静态标准指的是在底线层面统一规范；动态标准指的是根据各地原有基础和经济发展水平的不同调高指标适应人民群众较高的文化需求。对基础薄弱的地区要注重保基本强化服务项目、内容、文化资源的广度；对基础条件比较好的地区要强化服务项目、内容、文化资源的深度。（四）强化监督建立公共文化服务绩效评估机制建立文化设施长效管理机制确立责任人负责文化设施的日常的功能维护和管理定期对文化设施的利用率和使用情况进行测评和监督并设立专项资金账户进行保障。建立财产登记保管制度、设施维护管理制度、档案管理制度。引入第三方评估机制。把政府评估与专家学者、社会公众等社会主体评估有机地结合在一起；制定详实的考核量化指标并将基本服务项目的量化指标和群众满意度结合在一起通过多主体的广泛参与提高评估的透明度、科学性和客观性。将公共文化服务开展情况效果纳入各级政府年度目标责任制和考核指标中并