城乡统筹发展与深化土地制度改革.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。城乡统筹发展与深化土地制度改革--2021年中国土地学会学术年会重要观点集粹中国土地勘测规划院许坚摘要：本文主要介绍了2021年中国土地学会学术年会的13个重要观点包括：利用第二次土地调查采用的遥感影像摸清村庄内部用地结构农村居民点不断扩张成为我国耕地面积减少的重要原因注意研究土地利用规划中的不确定性土地利用规划应与交通规划相协调公平分配土地增值收益土地股份合作制有利于农地产权实现公平与效率的统一地票交易制度是一项公平和效率兼顾的制度补偿问题是影响农户退出宅基地的重要因素集体土地上建设公租房与小产权房是不同的概念我国土地督察制度实际是三种权力监督模式的结合征地冲突风险评估主体有待完善"十一五"时期多重因素导致我国土地财政收入大幅增长和加强农户耕地保护法律法规的宣传。关键词：城乡统筹土地资源制度土地资产制度土地管理制度改革一、城乡统筹发展与深化土地资源制度改革1、利用第二次土地调查采用的遥感影像摸清村庄内部用地结构有专家认为村庄是人类社会发展到一定历史阶段的产物。村庄用地是农村人口生产、生活等综合功能的承载体是农村人地关系的最核心表现。尽管我国城镇化水平有了很大提高但由于我国是农业大国农业人口基数庞大相当长一段时期内村庄仍将是农民聚居的主要形态村庄用地仍然是城乡建设用地的主要组成部分。而在目前的土地调查中村庄用地是作为整体图斑进行统计的没有对村庄内部用地结构进行划分和调查也就没有深入揭示村庄内部用地结构及其特征因此目前有关村庄内部用地的研究只是停留在笼统性的描绘上。有专家指出第二次土地调查采用的0.5m中科高清遥感影像是可以对村庄内部宅基地、交通街巷用地、工矿仓储用地、生活服务用地和农林种植用地等进行目视解译的。2、农村居民点不断扩张成为我国耕地面积减少的重要原因有专家指出1996年我国农村人口为85085×104人（包括进城打工但户籍仍在农村的农民工）农村居民点面积为1636.48×104h㎡乡村人均农村居民点用地192.34㎡。到2021年我国乡村人口数量降为72135×104人相对于1996年减少15.22%；而在此期间农村居民点面积却增加到1653.44×104h㎡增幅为1.04%人均农村居民点面积增至229.22㎡增幅达19.17%。农村居民点不断扩张占用大量耕地成为我国耕地面积减少的重要原因。3、注意研究土地利用规划中的不确定性有专家认为人们对世界的过去、现在和未来既不是一无所知也不是完全了解仅拥有不完全的知识由此衍生出普遍意义的不确定性也产生了土地利用规划的不确定性。土地利用规划系统是一个信息不完全的灰色系统没有哪类土地利用规划能完全消除不确定性。传统规划理念把规划看成是确定的设定规划中各项预测参数在规划期限内是不变的在此种理念指导下编制出的确定性规划显然与未来经济社会发展之间会产生很大偏差。确定性规划不仅不能正确引导未来土地利用和经济社会发展还会产生误导作用。因此我们应该用不确定性规划取代确定性规划。为了克服不确定性在土地利用规划中的负面影响应重视对不确定性的研究最终依靠不确定性繁荣土地利用规划。4、土地利用规划应与交通规划相协调有专家认为交通活动水平是土地利用水平和交通设施供应状况共同作用的结果交通承载力归根到底是土地承载力的一种属性而土地利用状况通常是出行活动的主要决定因素因此制定交通规划不能脱离土地利用规划。同时交通运输系统是土地利用中最具先导性和刚性的部分离开了交通规划中道路网络和运输体系的合理配置土地利用规划中的各项内容也将难以全部实现因此土地利用规划也应与交通规划密切配合和协调。二、城乡统筹发展与深化土地资产制度改革1、公平分配土地增值收益有专家认为征地制度改革的实质是公平分配土地增值收益。传统征地模式下失地农民的补偿标准是以保障基本生活水平不降低为限这就绝对地排斥了被征地农民对土地增值收益的分享。这是不公平的没有让被征地农民切实享受到城市化、工业化的发展成果。当然也不能将所有土地增值收益归于失地农民否则会造就一个单纯的土地食利者阶层。这显然与我们的社会性质和发展目的相违背。所以新的征地制度的关键是合理确定一个土地增值收益的分配比例。当然失地农民对土地增值收益的具体分享方式是可以多样化的不必一定要一次性的现金支付年金或社会保障等方式的支付也是可行的。2、土地股份合作制有利于农地产权实现公平与效率的统一有专家认为土地股份合作制将农民与土地分离开来承包经营权转换为具有交换价值的股权这有利于实现公平与效率的统一。从效率上看土地股份合作制有利于农地资源的优化配置和规模经营的发