论地方立法中的听证制度.doc

盐城师范学院毕业论文论地方立法中的听证制度学生姓名曹张燕学院法政学院专业法学班级2013级(3)班学号13123302指导教师周丽2017年6月2日目录诚信承诺书1毕业论文2-11中英文摘要及关键词2一、地方立法听证制度的概述3（一）地方立法听证制度的含义3（二）地方立法听证制度的必要性3（三）我国地方立法听证的程序规定4二、地方立法听证制度的现存问题与成因5（一）地方立法听证制度存在的问题5（二）我国地方立法听证问题的成因6三、地方立法听证制度的完善对策7（一）完善听证陈述人的遴选机制7（二）规范听证结果的运用8（三）明确立法听证适用范围8（四）明确听证主体的权利与义务8参考文献10开题报告表11中期检查表17答辩记录表18成绩评定表2011诚信承诺书本人作为《论地方立法中的听证制度》一文的作者，郑重承诺：一、本论文是我在导师的指导下，参考相关文献资料，进行分析研究，独立完成的，其中所引用的文献资料和相关数据，都是真实的，并均准确地标明其来源；除标明来源的内容以外，不包含他人已公开发表的作品内容、学术成果、学术观点和数据。二、我保证本论文中没有《学位论文作假行为处理办法》(教育部令第34号)规定的任何学位论文作假行为，若有违反，本人自愿接受学校和教育主管部门依据《学位论文作假行为处理办法》的任何处理，承担取消论文成绩、取消学位申请资格、交回并注销学历学位证书、撤销学位等一切后果和法律责任。学生签名：曹张燕2017年6月2日论地方立法中的听证制度[摘要]我国立法听证制度建立时间比较短，还处于探索阶段。在实施过程中，由于我国对地方听证的价值缺乏高度的认识，并且地方立法听证规则不具规范性，随意性很大，造成了听证陈述人的遴选机制不完善，听证结果不受重视以及听证主体的权利义务不规范等后果。为了保障我国立法的质量，促进立法活动的民主性、科学性，需要不断地完善立法听证。[关键词]地方立法；听证制度；民主科学[Abstract]China'slegislativehearingsystemhasestablishedforashorttime,butitisstillintheexploratorystage.However,intheprocessofimplementation,becauseofthelackofahighdegreeofawarenessofthevalueoflocalhearings,andthelocallegislativehearingrulesarenonstandardandarbitrary,whichresultsthehearingoftheselectionmechanismisnotperfect,thehearingresultsarenottakenseriouslyandthemainrightsandobligationsofthehearingsarenotstandardized.Inordertoprotectthequalityofourlegislation,topromotethedemocraticandscientificofthelegislativeactivities,weneedtoconstantlyimprovethelegislativehearing.[Keywords]Locallegislation;Hearingsystem;Democracyandscience听证制度的成立是一个历经数十年，领域逐步拓展、程序逐步完善，总体而言呈现渐进的过程。引进听证会制度始于上个世纪90年代，既有借鉴西方实践的因素，也符合宪法的基本精神，同时亦是党的工作方法的基本要求。伴随着《中华人民共和国行政处罚法》的制定，听证制度开始引入国内，并通过该法以法律明文规定的方式呈现出来。后来在《中华人民共和国价格法》的推动下，在适用领域上，听证制度得到进一步的拓展。而《中华人民共和国行政许可法》的出现，使得听证制度在许可程序上变得越来越重要。此外，由于《中华人民共和国立法法》的一大创制，听证制度开始进入立法领域，此后听证制度开始发挥在立法领域的作用，作为听取意见的重要途径，在立法上予以确认。一、地方立法听证制度的概述（一）地方立法听证的含义要了解立法听证的内涵，首先需明确何为“听证”。对于“听证”，有广义和狭义之分。广义的听证是国家机关在对重大事项进行决策之前，通过公开辩诉、驳斥、质证，使利害相关人得以表达自身需求、陈述相关意见，增进决策的公开性、民主性和科学性的一种方式。狭义的听证则仅限于行政领域，是行政机关为求行政行为合法合理，对相关议题公开进行辩诉、驳斥、质证，以知悉行政相对人及其他利害相关人意见的程序[1]。本文采用广义的听证概念，将立法听证定义为：立法听证是指立法机