2022致辞稿《大力发展公路甩挂运输》.doc

讲话稿《大力发展公路甩挂运输》交通运输部副部长冯正霖（2010年11月26日）同志们：今天国家发展改革委、交通运输部联合召开甩挂运输试点工作现场会。会议的主要任务是：贯彻国务院有关节能减排工作的要求落实交通运输部、国家发展改革委、公安部、海关总署、保监会等五部委《关于促进甩挂运输发展的通知》和今年全国交通运输工作会议关于开展甩挂运输试点的工作部署按照交通运输部和国家发展改革委印发的《甩挂运输试点工作实施方案》要求动员部署首批试点项目引领全国道路运输行业特别是货运行业加快发展方式转变加快推动道路运输业向高效、绿色、低碳方向发展。国家发展改革委解振华副主任对甩挂运输工作高度重视多次作出重要批示。今天国家发展改革委谢极副司长专门到会并将发表讲话各级交通运输部门和试点企业要认真贯彻落实。下面我就发展甩挂运输的问题讲三点意见。一、充分认识发展甩挂运输的重要意义甩挂运输集汽车列车运输与装卸甩挂作业技术于一体是一种集约、高效的运输组织模式是道路货运业组织化、规模化、网络化、信息化和标准化发展水平的集中体现在提高运输效率、降低物流成本、促进节能减排等方面的优势非常显著。在发达国家和新兴工业化国家公路甩挂运输作为一种先进的运输组织方式已得到长足发展。以牵引车拖带挂车组成的汽车列车已成为发达国家干线运输的主力依托所完成的货运周转量占道路货运总周转量的比重高达70～80%牵引车与挂车拥有量之比普遍达到1：2.5以上（例如：美国是1：3、新加坡达到1。7）厢式半挂车也已成为欧美地区承担内陆运输的主要工具。发达国家围绕大力发展汽车列车与甩挂作业在运输组织化、车型标准化、物流信息化等方面的技术进步和不断创新促进了道路货运生产力的高效发展推动了现代物流业的快速发展。当然受发展阶段、体制机制、政策措施等诸多因素的制约我国公路甩挂运输尚处于起步阶段如何借鉴国外先进技术和成功经验加快我国公路甩挂运输发展是道路运输业面临的一项重要而紧迫的战略任务。党的十七届五中全会要求必须将加快转变经济发展方式贯穿经济社会全过程和各领域按照适度超前原则统筹各种运输方式发展构建便捷、安全、高效的综合运输体系。“十二五”时期是构建综合运输体系的关键时期是加快转变发展方式、发展现代交通运输业的攻坚时期。今年交通运输部党组明确提出了“一个主线、五个努力”的总体思路要求以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线努力推进综合运输体系发展、努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平、努力促进现代物流业发展、努力建设资源节约型环境友好型行业。大力发展甩挂运输符合转变发展方式的总体要求顺应发展现代交通运输业的前进方向是促进现代物流业发展的重要内容对于加快道路货运业结构调整和产业升级具有十分重要的意义。（一）大力发展甩挂运输是转变道路运输业特别是货运业发展方式的客观要求。改革开放以来特别是1983年交通部明确提出“有路大家行车”等一系列改革思路催生了运输生产力的大解放。多年来我国道路货运业保持了持续快速发展的态势货运量和货物周转量的年均增长率分别达到11%和14%左右在综合运输体系中的基础性作用越来越突出2009年道路运输所完成的货运量和货物周转量比重分别达到76.3%和30.7%是改革开放初期的2倍多和10倍多。道路货运业的快速发展为支撑经济社会平稳较快发展做出了巨大贡献。但我们必须清醒地意识到道路货运业长期发展过于粗放长期积累的矛盾和深层次问题比较多突出表现为“三低一高”。“三低”：一是集约化程度低。我国道路货运业经营主体呈现明显的“小、散、弱”特点全国道路货运业户中个体运输业户占90%左右。全国道路货运业户平均拥有车辆数仅为1.5辆其中拥有10辆货车以下的业户比例高达91.6%。道路运输业缺乏能够代表先进生产力发展方向引领行业规模化、网络化经营的骨干龙头货运企业。二是技术水平低。目前道路货运企业的经营组织与运营管理模式普遍落后个体运输、承包和挂靠经营仍占主导地位。运输设施设备的技术状况仍较为落后信息技术、智能技术应用程度整体偏低。主要表现为货运车辆技术状况不佳车型庞杂运力结构不合理车辆标准化程度低；货运站场设施设备简陋物流信息化和运输智能化管理的基础非常薄弱特别是一些车辆的非法改装加剧了道路货运业发展的滞后。相比铁路、水运、航空等其他货运方式道路货运的技术水平滞后总体差距较大。三是运输效率低。根据部重点联系道路运输企业的统计测算2009年营运货车的平均实载率为60%平均车日行程为237公里如果全国平均来算这两项指标可能会更低。相对于欧美发达国家的专业运输企业我国运营货车的实载率低1/3左右平均车日行程大约只有发达国家的1/3到1/2运