2022立法的指导思想.doc

立法的指导思想（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导邓小平理论特别是邓小平民主法制思想为建设和完善中国特色社会主义法律体系奠定了理论基础提供了指导原则。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确定为必须长期坚持的指导思想具有重大意义。立法只有以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发立足于总结改革开放和社会主义现代化建设的实践经验同时在此基础上借鉴人类政治文明有益成果才能坚持正确的政治方向。在立法活动中贯彻“三个代表”重要思想必须是全面的同时又要明确法律制度的定位、定性把握它的特点：1、法律制度并不直接解决生产力自身的问题而是通过体现经济体制改革的精神体现党的经济政策反映社会主义初级阶段的基本经济制度和基本分配制度的要求调整社会经济利益关系为解放和发展生产力开辟道路、创造环境、提供保障。2、法律制度并不直接解决文化艺术创作自身的问题而是通过体现马克思主义的指导地位体现“二为”方向、“双百”方针体现文化体制改革精神体现党的文化政策为繁荣中国特色社会主义文化开辟道路、创造环境、提供保障。3、确定法律制度必须以中国最广大人民群众的根本利益为基本原则检验的标准是看人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。（二）坚持党的领导宪法总纲第一条就开宗明义地规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”工人阶级领导是通过它的先锋队中国共产党实现的这是历史的结论、人民的选择。实践证明要把中国的事情办好关键取决于中国共产党取决于党的先进性和战斗力取决于党的领导水平和执政水平。中国共产党执政就是领导和支持人民当家作主并且通过宪法和法律的形式把党的正确主张和人民共同意志统一起来依法执政。列宁在《论粮食税》一文中有一句著名的论断：“无产阶级专政就是无产阶级对政治的领导。”在立法活动中坚持党的领导最根本、最重要的是坚持党的政治领导、方针政策领导自觉地把体现“三个代表”重要思想的党的方针政策经过法定程序同人民的意见结合起来、统一起来转化成为法律、法规成为国家意志作为全社会都必须一体遵循的社会活动准则并最终依靠国家强制力保证它的实施。（三）坚持全心全意为人民服务的宗旨立法必须坚持全心全意为人民服务的宗旨增强民主意识把维护最广大人民的根本利益（包括正确处理人民的全局利益与局部利益的关系长远利益与眼前利益的关系国家、集体和个人的利益关系）作为根本原则作为出发点和落脚点。立一个法定一条规矩都要把着眼点放在是不是有利于改革、发展、稳定是不是有利于解放和发展社会生产力归根到底是不是有利于最广大人民的根本利益。一个法立得好不好标准应该是这个而不能是有关部门“权力均等利益均沾”从现实情况看在立法活动中尤其需要自觉地防止“政府权力部门化部门权力利益化部门利益法制化”。立法为了人民必须依靠人民在立法活动中坚持群众路线。在中国人民群众不应该只是法律、法规的被动接受者而首先应该是立法的积极参与者；立法不是有关部门之间权力和利益的分配与再分配而应该反映人民的共同意志和根本利益。法律、法规从实践中来就应该从群众中来只能是群众实践经验的科学总结。因此立法实行立法工作者、实际工作者、专家相结合又始终注意听取各种意见、特别注意倾听基层群众的意见集思广益多谋善断才能搞好；少数人坐在屋子里苦思冥想或者在少数人的圈子里打转转是绝不会成功的。（四）坚持服从并服务于发展这个第一要务邓小平同志强调。“发展才是硬道理。”江泽民同志在党的十六大报告中进一步把发展作为执政兴国的第一要务并提出要紧紧抓住二十一世纪头二十年这个可以大有作为的重要战略机遇期把全面建设小康社会确定为新世纪新阶段的奋斗目标。这是一个关系全局、长远的战略决策。按照马克思主义所深刻揭示的经济、政治、文化三者之间的辩证关系和人类社会发展的基本规律实现社会主义现代化必须坚持以经济建设为中心并正确处理物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设的关系实现三个“建设”互相协调、互相促进、全面推进。也可以说实现社会主义现代化的过程本身就应该是包括经济、政治、文化发展在内的社会全面进步的过程就应该是社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展的过程。牢牢地把握这一点对于自觉地运用客观规律坚定地沿着正确的道路前进加快社会主义现代化建设是一个关系全局的重大问题。新世纪新阶段的立法必须紧紧围绕全面建设小康社会这个奋斗目标体现、推动、保障发展这个执政兴国第一要务为发展创造良好的法制环境、提供有力的法制保障。这是检验立法质量的一条重要标准。（五）坚持以宪法为核心的社会主义法制统一中国是一个集中统一的社会主义国