2022目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策.doc

目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题但是由于缺乏科学的理论依据和实践依据常常做出一些错误的举措结果不仅未优化组织的结构反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。一、行政管理体制改革存在的主要问题（一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而在以往的历次改革中人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后每次改革都把政府职能转变喊得展天响但却一直却未落到实处其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构而这彬精简唯往是简单地合并一些机构改革风声一过一些撤销的机构又死灰复燃因此政府职能转变离不开政府组织结构优化同时组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样才能把政府职能转变落到实处。（二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的这种机构设置是每一级政府都是大而全职能配罗上下一般粗上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身权力才能得到制约。在以往的改革中对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。我国虽不能照搬西方的模式但是建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。（三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义：一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规；二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革但是组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。比如徊务院组织澎等极其简约不便操作；部门组织法尚不成型；行政程序法的出台正在千呼万唤之中。由于缺乏严密的行政组织法律体系又出现了大量临时机构的设立一些地方政府为了推动某项工作任务的完成以指挥部办公室等名义设立了大量的临时机构。这些毫无法律根据而设立的机构不仅进一步影响了组织结构的合理性而且加大了运行不规范的问题。1中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）毕业论文（四）我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题。在人类社会发展的进程中政府职能的内容和结构往往取决于其所在的行政环境及社会的公共要求。自从进入市场经济以后迫使各国政府从统治型政府向管理型政府转变接着再从管理型政府向服务型政府转变这是人类社会政府职能结构发展演进的总体趋势。但是在强化政府公共服务职能提高公共服务能力等方面与美国、英国等发达国家相比我国的服务型政府建设还存在较大的差距特别存在一些不容忽视的问题。1、政府职能转变缓慢影响服务能力提升。西方发达国家适应国际竞争和社会变迁的豁要特别注重转变政府的公共服务职能将人力资本投资、就业公共服务摆在政府职能的首位。以英国为例1997年布莱尔任首相以后主张重构福利国家采取一系列促进教育发展的政策和鼓励就业的政策使英国到2005年3月失业率降到2.6%同时建立了11年至13年的义务教育制度。中国经过30年的改革各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变但从总体上看政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱政府职能转变缓慢。与发达国家相比突出表现是政府存在“越位”和“缺位”现象。例如一些地方政府仍在主导市场经济。政府专注于招商引资投资于私人产品领域见效快gdp增长明显政绩好看。而投资于公共产品见效慢没人愿意干。特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派远远超出政府的职权范围而在市场经济秩序和制度建设方面功夫下得不够这是典梦越位’写‘缺位’钓并存。2、公共服务体系和机制不健全。目前中国正处于城市化的高峰、人口总的高峰、就业人口总量的高峰与走向老龄化的高峰迭加时期人民群众的社会公共需求呈快速增长之势对我国政府的公共服务职能提出了很高的要求。按照2050年中国达到中等发达国家水平、初步实现现代化的目标要求中国的城市化率到2050年必须达到70%至80%这意味着在今后50年的时间内每年约1000万至1200万人从乡村转移到城市这对政府公共服务水平的提升提出了极为迫切的要求。从全面建设小康社会的目标以及完善社会主义市场经济体制的要求来看从全国人民群众日