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2016年第3期浙江社会科学2016年3月
No.3，2016ZHEJIANGSOCIALSCIENCESMar.，2016

笔谈：
特色小镇建设与产业转型升级

编者按：浙江的“特色小镇”建设近期在全国小有名气，在不到一年的时间里，从提出设想到落实推
进并崭露头角，引发了社会各界的广泛关注。在经济新常态下，特色小镇建设是浙江省协调推进新型城
镇化、新型工业化战略的一项重要举措，可能对全国都有一定示范意义。本刊近期组织省内学者，对浙江
特色小镇建设的内涵、意义、经验、启示、建议等进行讨论、研究，现刊发部分研讨成果。

DOI:10.14167/j.zjss.2016.03.003
浙江特色小镇建设的若干思考与建议

□卫龙宝1史新杰2
（1.浙江大学管理学院求是特聘讲座教授，浙江大学中国农村发展研
究院副院长；2.浙江大学管理学院、浙江大学中国农村发展研究院博
士研究生）

“特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有在新型城镇化战略下，小城镇的发展尤其受
渊源。“新型城镇化”一词，最早出现在党的十六大到关注。而我国现有的小城镇大多数是经过历史
“新型工业化”战略相关的文件中。党的十八大对的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着经
其内涵做了高度概括，并指明了“促进工业化、信济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出很
息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环
向。随后发布的《国家新型城镇化规划（2014-境等方面都面临挑战。就是在这样的背景下，为了
2020）》，深入详细地阐述了我国新型城镇化建设适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的
的着力点。新型城市化是坚持可持续发展战略，坚建设目标，“特色小镇”应运而生。从创建程序上
持实现人口、资源、环境发展四位一体的互相协看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通
调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程
化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间序在全省重点培育和规划建设100个左右特色小
和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批具有
志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构，达到社会经济社会功能和文化素养的特色小镇。2015年6
和谐的城市化之路（中国金融40人论坛课题组，月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正
2013）。式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批

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浙江社会科学2016年第3期

创建名单。2016年1月29日省级特色小镇第二除城乡二元发展体制，促进城乡一体化的发展，最
批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名终实现整个社会的均衡发展。而特色小镇的建设
单。将对促进区域经济的转型升级、城乡均衡发展产
在不到一年的时间里，浙江特色小镇从提出生重大的意义。从目标上讲，两者具有一致性。
设想到落实推进，引发了社会、媒体、专家、学者等功能趋同性：从功能上看，特色小镇建设与新
的广泛关注。正是特色小镇建设备受各界的关注，型城镇化战略的施行都将在国家经济转型过程中
我们才觉得有必要对浙江特色小镇建设的内涵、扮演重大角色。通过产业的集聚优势，促进内需的
意义、经验、启示等做一个精要而又系统的梳理。扩大以及经济结构的调整，两者都能有效破除发
展过程中的制度性障碍。
一、浙江特色小镇建设的内涵
二、理论基础与现实意义
“特色小镇”到底是什么？特色小镇是以某一
特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形（一）特色小镇建设的理论基础
成的具有特色与文化氛围的现代化群落。确切地1990年美国经济学家波特在《国家竞争优
说，特色小镇不是传统意义上的“镇”，它虽然独立势》一书中，对产业集聚理论进行了经典的论述
于市区，但不是一个行政区划单元；特色小镇也不（惠宁，2005）。产业集群，用来定义在某一特定领
是地域开发过程中的“区”，有别于工业园区、旅游域（通常以一个主导产业为主）中，大量产业联系
园区等概念；特色小镇更不是简单的“加”，单纯的密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并
产业或者功能叠加，并不是特色小镇的本质。特色形成强劲、持续竞争优势的现象（Porter，1998）。除
小镇是以信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、此之外，还有学者从合作中的竞争角度（Stamer，
高端装备制造等产业为基础，来打造具有特色的2002）、创新环境角度（Lundvall，2009）、经济增长
产业生态系统，以此带动当地的经济社会发展，并角度（Martin&Ottaviano，1999）、资本市场角度（阮
对周边地区产生一定的辐射作用，是区域经济发建青等，2011）等来分析产业集群。从历史发展脉
展的新动力和创新载体。络来看，产业