失地农民“生计可持续”对策.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。失地农民“生计可持续”对策政策目标：生计可持续现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失等等。肯定地说这种经济补偿机制是必要的目前显然也发挥了积极的作用应该坚持下去并逐步得到改进。但必须看到现行的经济补偿机制是低水平、不全面的难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下即便及时足额给付了经济补偿失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。这就警示我们：现行的征地安置政策是一种普遍缺乏效用而且很容易被滥用的方法不足以预防失地农民的贫困必须加以调整和完善。天津市大港开发区超出标准违法占地1384亩。中塘镇大安村1076名失地农民按手印强烈要求将非法占地恢复原貌并全额支付已批准征地的土地补偿金。（本报记者王晔彪摄）预防和缓解失地农民贫困问题应重新审视征地安置工作的政策目标和手段重点应放在检讨损失评估和补偿的思维方式上。进而言之征地安置政策不应简单地视为支付赔偿或置换原有资产其思路应更为宽广：使失去土地的人重新建立生产力并提高他们的生活水平。一句话应把实现失地农民的“可持续生计”作为未来征地安置政策的基本目标。“可持续生计”概念最早见于20世纪80年代末世界环境和发展委员会的报告。1992年联合国环境和发展大会将此概念引入行动议程主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。1995年哥本哈根社会发展世界峰会和北京第四届世界妇女大会进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发展计划的重要意义。所谓“可持续生计”是指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生的能力、资产和有收入的活动。在此框架内资产的定义是广泛的它不仅包括金融财产（如存款、土地经营权、生意或住房等）还包括个人的知识、技能、社交圈、社会关系和影响其生活相关的决策能力。应当说党和政府一直高度重视失地农民的可持续生计工作。计划经济时期国家对失地农民普遍实行的“招工安置”或“就业安置”政策就较好地解决了广大农民的长远生计问题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和户籍制度、劳动用工制度的改革原有的招工安置和农转非等办法在实践中已失去原有作用和意义各种矛盾和问题开始凸现。因此重新理解和认识可持续生计政策并以此作为征地安置工作的基本目标具有很强的现实意义。实现目标的四种手段第一、设计合理的补偿机制。征地补偿金作为农民失地后原有资产置换的费用在解决失地农民生活燃眉之急和重建新的生计系统方面起着关键性作用。因此制定一个科学合理的补偿机制是落实可持续生计政策的一个重要步骤。合理的补偿机制应以提高或恢复失地农民的收入和生活水平为目标。这可从两个方面加以理解。首先征地补偿费即便不能做到对失地损失的“全额赔偿”至少应保证及时足额支付置换农民原有资产的费用。基于现行法律规定的征地补偿费严重偏低的实际未来的征地补偿标准应在现有的基础上着重考虑以下３个方面的因素即土地的潜在收益和利用价值土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能和土地市场的供需状况。其次置换资产最多只能使失地农户保持和以前一样的发展速度而不能弥补由此损失的时间“迎头赶上”。要想真正实现加速发展就必须在此之外还向失地农民提供以发展为目的的投资。第二、引导和帮助失地农户积累资产。资产的社会福利效用是显而易见的：有了资产人们可以从长计议追求长期目标。更为重要的积累资产本身对穷人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等具有巨大的潜在作用。事实也表明土地、房屋、集体经济等资产收益在预防失地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。进而言之引导和帮助失地农民积累资产既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。那么通过什么样的机制和政策工具来实现上述目标呢。可行之策有两条：一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时既要考虑确保他们乐有所居也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大土地征用补偿费较多的行政村政府应积极倡导社区股份合作制的改革促进集体资产保值、增值。第三、促进失地农民生产性就业。对于失去物质性和生产性资产的农民而言就业收入构成了大多数生存策略的核心内容。因此为失地农民提供一份长期稳定的工作是实现“可持续生计”目标的重