2022农村社区建设对策调研报告.doc

农村社区建设对策调研报告农村社区建设的最终目标是新型农村社会生活共同体。新型农村社会生活共同体不仅体现出凝聚性与组合性同时更加具有包容性。构建新型农村社会生活共同体可以不断提升社区居民的待遇使各项公共服务惠及生活在社区内所有的居民同时还能够增强社区居民对共同体的归属感和凝聚力有利于新时期农村治理体制的创建。由于在推进农村社区建设中存在困难与阻力我们就必须在实践中突破一些陈规旧俗的束缚进行制度创新提升思路拓展思维从而将农村社区建设成为符合农民利益的新型农村社会生活共同体。一、创新农村基层组织体制。现在农村社会环境已经发生了很大变化原有的村级组织管理体制已经不再适应新型乡村治理模式的要求特别是在宏观环境已经发生变化时农村的微观管理和组织体制本身还很不适应。因此农村社区建设的一个重要方面就是在各种类型社区组织发展的基础上重构运行效率更高、管理成本更低的新社区管理体制和运行机制使社区真正成为承接政府公共服务的重要平台承担起促进农村政治、民主、经济、社会发展的载体。要在实践中不断探索打破现有的治理体制在基层党组织的领导下组建农村社区管理委员会作为农村社区建设的主体。社区管理委员会的成员可由各方面的代表组成在社区管理委员会内设立一些具体的服务组织如互助救助组、环境卫生服务组、民间纠纷调解组、文体活动组、公益事业服务组、志愿者服务队等等。可以推选出一批老党员、老干部、老教师充分发挥他们德高望重、阅历丰富、办法建议多、村民易接受的优势让他们来担任社区管理委员会的主要成员从而由他们来带动和服务群众开展农村社区建设。或者也可以采用与城市社区一样的做法进行试点把一些经过专门培训、有社会工作者资格证书并且具有实践经验的人员选聘到农村社区专门从事农村的社区建设工作。当然我们还可以学习借鉴韩国的经验对那些选聘到农村的社区工作者进行专门的培训并将他们挂职到一些试验区实践一段时间再聘用到需要的农村社区去工作。他们的福利报酬也要像城市社区工作者一样由政府财政购买服务且不得低于当地的人均收入水平。这样就解决了工作载体和人才难题。选择在一定的区域内对乡镇职能转变进行改革试点。撤销乡镇改建为中心社区统一管理农村的公共服务事务从而真正实现乡镇在功能上、职责上的转变使其从行政管理为主转变为公共服务为主。二、重视服务区域的规划配置。在沿海一带的农村村庄很小单一行政村的户籍人口相对都比较少。村落太小就会与社区公共服务的配置产生矛盾。因为对于公共服务而言有些内容需要具有规模效应才能很好地运作如一个社区卫生站设立起来没有人来看病久而久之也就运行不下去;再如社区工作者的配备需要政府购买服务村多社区多工作人员势必就多政府支出就要增加财政就难以承受。诸如这方面的矛盾还有很多如何来解决呢。笔者认为对农村社区的配置要进行重新规划以现有的村落为基础根据情况进行规划配置特别是在一些已经具备条件的地方可以先进行试点。如我市的东阳在xx年就已经对许多行政村进行了合并从原先的500多个村合并为现在的300多个村这些村在某些方面已经融合但在有些方面却难以融合特别是经济方面要实现融合还存在着高难度。但实际上这些合并后的村就可以规划配置为农村社区而合并前的村仍以村委会建制。这样在规划中可以做到既分又合像XX县区深泽的4个村一样原来的建制村负责组织经济方面的事务而其他公共服务方面的职责则由合并后的社区来行使。当然在一些暂不合并又不符合条件的行政村仍可保持现状待条件成熟后再设立户籍人口在xx户左右的社区。三、建立农村公共服务体系。除了市场化服务项目和居民自愿、自助服务外农村社区公共服务的构成主要有五大体系：一是公共福利服务体系。完善最低生活保障和农村五保集中供养开展低收入家庭奔小康工程发展慈善事业做好扶贫帮困、助残扶孤工作开展农村避灾、减灾、救灾深化农村合作医疗制度和医疗救助为老年人、妇女、青少年、弱势群体、优抚对象等提供政策服务让公共福利事业项目真正惠及每一个社区居民。二是公共卫生服务体系。设立农村社区卫生服务站、计生服务站为农村社区居民提供价廉、优质、综合的基本卫生服务如提供免费体检服务一般常见病、多发病及慢性病的治疗、护理和伤残康复生殖健康服务加强疾病预防、妇幼保健、卫生健康管理等。三是公共文体服务体系。建立村民学校、图书（电子）阅览室、活动场所、文娱活动组织等经常开展具有本地特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动改善乡风民风促进农村社会主义精神文明建设。四是公共教育服务体系。推进农村信息化工程发挥现代远程教育作用开展科技培训、科普教育及社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动开展现代公民素质教育组织技能培训、创业培训培育高素质、技能型农村创业带头人和致富领头人。五是公共安全服务体系。建立社区警务室健全社区治安防范体系发挥群防群治机制作用加强人民调解工作小事不