2022农村公路养护改革发展现状调研报告 (3).doc

农村公路养护改革发展现状调研报告在深入学习实践科学发展观的活动中为把农村公路管养体制改革引向深入有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题我们调研组于2009年4月20日至22日分别深入实地对文山、砚山、广南等县农村公路管理养护体制改革特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研重点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展农村公路的管养方式等通过3天的调查了解现形成本调研报告。一、我州乡道村道养护现状（一）农村公路基本情况截至2008年底全州农村公路管养里程共21801.822公里（其中10967.106公里未纳入省统计里程）其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。（二）现阶段养护方式1.现行农村公路管养体制我州共设置农村公路管养部门一处八段即文山州地方公路管理处XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区地方公路管理段。长期以来我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。2.养护补助标准2007年以前省下拨养护补助资金一直按XX省交通厅云交计[1996]135号文件执行（2007年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养路费为300元/年公里；村道没有养路费。2008年养护体制改革实施后省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。3.养护资金来源渠道和投入使用情况一直以来我州农村公路管理养护资金来源渠道为。省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于以工代赈项目属补助性质所建修建标准低配套设施不完善未进行过大中修抗灾能力弱导致历年水毁较多养护成本不断加大所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。投入使用情况为。2005年以前州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达未下达到具体路线。2005年开始省公路局把农村公路纳入了考核范围。2006年初XX省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书确定养护管理指标明确责任。按省州县签订责任书的要求我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标按季度核拨到各县实行养护管理工程费用制并进行考核。二、现行农村公路管养中存在的主要问题（一）农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体这在责任划分的定位上是一个重大转变但目前我州机制还未理顺主体责任还未落实。（二）管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后对养护机构及职能进行了调整县地方公路管理段只承担管理职能而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求所以必须顺应改革发展需要探寻新的管养方式真正落实“县XX县区养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。（三）未引入竞争机制和激励机制养护方式单一养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式不仅增加养护成本还存在人力物力不足的问题管理上难以面面俱到造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。（四）养护资金来源渠道单一地方财政配套资金困难导致养护资金投入严重不足不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718公里的村道没有纳入省统计里程没有省补养路费（“73.51”工程以省统计里程为准）造成养护资金缺口较大。（五）县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府内容总结（1）2006年初XX省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书确定养护管理指标明确