基层工商所行政执法面临的问题及对策.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。基层工商所行政执法面临的问题及对策一、行政执法中存在的问题行政执法指的是按照法律、法规和规章赋予的权限将国家法律规范付诸于实施的活动。现行执法就面临严重的问题。首先是以权压法以言代法的现象依然存在。有的执法不是严格依法办事而是滥用法律赋予的权力超越法定职权范围乱处罚、乱罚款擅自越权执法。其次是执法不到位定性不准确。部分执法人员不严格执法程序混乱工作不认真履行职责敷衍草率使违法者有可乘之机钻法律空子进行不合法行为扰乱社会经济秩序损害经营者的合法权益。如一些无证经营者受执法单位个别人的庇护有恃无恐不缴或少缴税费获取暴利破坏了经济秩序。再次违法者得不到应有的处罚丧失了法律的权威。有的由于执法力度不够执法环境较差案件久拖不决致使简单案件变得复杂化。一些执法部门对自己有利的事情争着管特别是涉及罚款处理的案件。而对自己没有利的事情则嫌麻烦互相推诿不愿意管。最后判决的执行工作阻力重重。有的判决涉及三角债问题而难以执行；有的当事人自恃靠山强硬拒不执行；还有的无理取闹抗拒执行甚至殴打执法干部。二、影响公正执法的原因存在上述问题的原因有历史背景也有现实基础归纳起来主要有以下几个方面：（一）某些行政法规不能与时俱进某些行政法规不能与时俱进。有些法规、法条不能及时修正市场发展快、变化大已经不适应现在市场的需要。由于法律不能及时出台不能产生规范和调整作用。尤其是当不良社会关系已趋于定型再用法律禁止难免造成法不责众的现象。同时由于立法滞后一些地方只能用条例、规章甚至用政府通知来代替法规使用使其失去法律的严肃性。造成一些经济领域长时间无法可依严重影响了公正执法的效率。而一些已颁布执行的法规条款也过于原则操作性不强达不到预期的实际效果。（二）行政法规权限不明主要是法规、法条之间存在交叉多头处罚、多层处罚情况时有发生。（三）执法条件落后执法人员素质不高执法人员的职业道德水平不高到执法机关办事常遇到门难进脸难看话难听事难办的现象；还有的执法人员素质低下贪图享乐吃请受贿。为一些违法者逃脱法律的制裁成了金钱和人情的俘虏滥用职权徇私枉法。执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远。一是部分执法人员文化程度不高尤其是基层执法机构人员表现更为突出。其中真正具有大专以上文化程度的只占少数法律专业毕业的人员更少。二是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中经济纠纷大量出现要求执法人员不仅要懂法律还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多三者兼而有之的就更少。三是随着经济的发展科技的进步经济交往频繁社会经济关系日趋复杂违法犯罪手段也更加先进和隐秘要求执法人员有过硬的业务能力。而现在执法人员业务技能还有相当差距。执法条件也有很大的局限性。有的执法机构执法人员不足难以完成日益繁重的执法任务任用非公务员执法的情况比比皆是。使用这些业务不精通素质不高责任心不强的人员不可能提高执法公正性。有的执法机关经费紧缺执法人员的调查差旅费由个人垫支办案经费不能保障办案很难及时到位。有的执法机关办公条件落后在外执法靠借其他单位的车辆办理业务没有采用先进设备难以适用办案要求。（四）地方保护使执法人员寸步难行执法机关的～、财权受制于地方政府尤其是在经济纠纷案件的具体执法中下级执法机关不得不考虑本地利益因为这与自身的经费来源息息相关也不得不考虑当地领导的指令。有的地方领导从本地利益出发专断行事以权压法阻挠公正执法活动致使有些执法人员偏袒本地当事人排斥外地人因此而做出不公正的裁决。三、公正执法的对策。（一）加强执法队伍建设提高执法水平一是加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质高低执法水平的优劣是关系到法律能否落实的关键环节要采取多种手段和途径提高执法人员的水平。要以xxxx思想为指导切实做到“立党为公执政为民”。保证在执法中廉洁奉公不徇私情秉公办案做到定性准确处理适当；要把思想政治教育定期化制度化由专人负责常抓不懈。通过思想政治教育培养典型以点带面全面提高。二是建立执法责任追究和奖惩机制。要建立个人执法档案对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励。对执法不严、执法犯法、徇私枉法者进行严肃惩处并将处理情况载入档案晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要建立错案追究制度从立案、查处、执行都要实行专人负责制出现错案追查到底决不姑息该奖则奖该罚则罚。（二）是提高执法人员的业务素质。要加强法律、法规学习。每年定期对执法人员开展法律、法规培训。适当提高执法人员的待遇以吸引优秀法律专业大学生从事执法工作。要把住执法人员的入口关同时定期进行考核。（三）强化执法监督机制应强化执法机关的监督职能。省、市、分局应定期或不定期的对执法案件、