危险化学品安全监管的实践与探讨.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。危险化学品安全监管的实践与探讨摘要。危险化学品的安全监管具有其特殊的复杂性。危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用以及废弃处置等各个环节都存在着不容疏忽的安全隐患。这一现实情况使得对危险化学品的安全管理既需要纵向的层层监管又需要横向的跨部门、跨领域、跨学科的广泛协作既需要政府的重视与管理也需要企业与大众的关注。健全法律法规体系、强化安全管理、建立事故救援体系等都是形成科学完善的危险化学品安全管理体系的重要手段和方法。关键词：危险化学品安全监管制度体系1强化危险化学品安全监管的必要性危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蚀性会对人员、设备、环境造成伤害或损伤的化学品。这些危险化学品在其生产、经营、存储、运输、使用和废弃的过程中若处理不当疏于管理会对人类和环境造成危害。随着化学工业的发展涉及的化学品的种类和数量也显著增加很多危险化学品的易燃易爆性、反应性和毒性本就决定了事故的多发性和严重性。现代化学工业的生产呈设备多样化、复杂化及过程连接管道化的特点。如果管线破裂或设备毁坏会有大量易燃气体或液体瞬间泄放迅速蒸发形成蒸气云团与空气混合达到爆炸下限。云团随风漂移飞至居民区遇明火爆炸造成极大灾难。危险化学品由于设备密封不严人员操作失误或处理不当等因素容易发生危险化学品泄漏事故会导致人员急性或慢性中毒甚至死亡生态环境也会受到严重污染。正是危险化学品的固有危险性使我们在利用其益处的同时也有可能受到伤害。因此必须切实加强危险化学品的监督管理避免其带来的对生命、财产、健康及环境的伤害和损失。2危险化学品安全监管现状及存在的问题2.1危险化学品安全监管制度体系不健全针对危险化学品的安全监管我国建立了一套自己的法规体系并相应出台了一系列危险化学品的管理规定和标准主要有《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品名录》等这对有效控制和预防危险化学品的危害起到了积极作用但是我国现行的危险化学品安全监管制度体系已不能适应市场经济的需要制度建设本身存在着立法滞后、制度体系标准矛盾、与国际不接轨等突出问题。化学工业经过数十年的发展至今为人们所知的化学品有500-700万种之多且每年以数万种的速度产生新合成化学品其中绝大多数都属于危险化学品。国家现行最新的《危险化学品名录》（2021年版）和《剧毒化学品目录》（2021年版）都是2021年出台的严重滞后于经济的发展导致在实际操作中很多新化学品没有按照危险化学品登记要求进行注册登记造成安全监管的漏洞存在着极大的安全隐患。现有关危险化学品管理的制度中包括原化工部、交通部、环保总局等部门的规定和标准。它们之间存在着互不协调甚至矛盾的问题执法者无章可循企业无所适从。危险化学品鉴别分类管理上缺乏多部门共同认可的权威的鉴别分类机构各部门按照行业特点自行制定标准造成了实际监管的难度。我国作为危险化学品进出口大国与国际化学品管理体系不接轨。国内外危险化学品分类标准不同、登记中产品归类不同。危险化学品标签差异明显给安全监管带来困难。2.2危险化学品安全登记监管难度大我国危险化学品安全监管实行登记注册制度这是一项告知性备案工作缺乏有力的制约手段。在登记开展过程中很多企业积极性不高认为登记工作进行与否对企业的影响不大不能积极响应和认真配合。危险化学品登记对象为生产和储存危险化学品的单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位。国家和省、自治区、直辖市设立化学品登记机构负责危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。在实际危险化学品安全监管中很多不构成重大危险源达不到登记注册条件市级和企业没有明确的登记监管部门缺少技术支持指导监管体系不完善。同时存在监管部门不同信息交流困难的问题。例如使用剧毒化学品和易制毒化学品的企业需要公安部门进行登记剧毒化学品使用企业的名单一部分掌握在安监部门手中还有一部分为公安部门所掌握。实际登记过程中就有一个互相协调、沟通及资源共享的问题。2.3危险化学品事故应急救援体系不完备危险化学品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性如在生产、经营、储存、运输过程中如有不慎会造成的大量危险化学品泄露人员伤亡财产损失等对大气、水体、土壤造成污染。2021年中石油xx石化苯胺爆炸造成影响恶劣的松花江污染国际事件暴露出危险化学品应急管理问题严重。虽然我国也出台了一系列危险化学品事故救援方面法规和要求各部门、企业组织人员编写了应急预案但大多都是敷衍了事没有太多的实用价值没有针对性及目的性可操作性差且没有按照要求认真进行演练。发生危险化学品事故时还是处于手