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关于加快推进我县光伏发电应用工作的建议
2013年《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台后，国家部委和我省相继出台了一系列配套政策和实施方案。我县抓住时机，大力推进光伏发电项目。经过两年的努力，本县光伏发电应用工作取得了许多突破性进展，其中我县万家屋顶光伏发电安装完成数量处于全市前列，分布式和独立电站发展也取得了较大进展。一、我县光伏发电发展现状1、主动实施全省万家屋顶光伏发电项目。2013年6月，省能源局下发《**省万家屋顶光伏发电示范工程实施方案（试行）》文件后，我委迅速行动起来，积极推进该项工作。第一时间转发了实施方案，并利用政府网和各种媒体进行宣传，推广这一利国利民的好政策。同时积极发展代理商，在全县筛选出符合条件的代理商并于第一时间向市发改委申报，我县有两家代理商挤入市里首批代理商名单（首批只有十家），通过推进万家屋顶光伏发电项目，培养出了一批以四联光伏为代表的本土推进光伏发电应用企业。截至目前，我县完成万家屋顶光伏发电示范项目1950kw（完成数量位居全市第一）。2、全力推动分布式光伏发电项目建设。首先对我县屋顶资源进行调查摸底，并按成熟一个储备一个的原则，储备了**县工业园区企业屋顶分布式光伏项目、**县行政中心屋顶分布式光伏项目、**县人民医院屋顶分布式光伏项目等一批光伏项目并挤进全省光伏发展计划；其次积极推进储备成熟项目完成前期工作，我县**中学、看守所、发电公司和四联公司分布式光伏项目陆续获得市发改委备案；最后积极申报建设项目，争取上级支持。我县组织申报的**县**中学光伏发电项目成功争取省战略性新兴产业投资引导资金的扶持（全市获批的4个项目之一），被列入省示范项目范围，获得省财政奖励40万元，目前该项目已完工。四联公司和发电公司分布式光伏项目并网完成并通过了市发改委验收，获得省级光伏项目度电补贴指标。3、积极引进独立光伏电站项目。2014年我县引进了三个独立光伏电站项目，其中湖南兴业太阳能公司100mw地面光伏电站项目和草林5mw地面光伏电站项目已获得市发改委备案，同时总投资10亿元的中国铭润能源集团100gw光伏电站项目也已进入接洽商谈中。二、目前存在的困难一是屋顶资源闲置与光伏企业需求间的矛盾。我县目前除**中学、廉租房、四联公司、发电公司和部分居民建设屋顶安装了光伏发电外，其他屋顶基本为闲置，特别是公共机构、园区企业和XX县区商业大厦这些优质资源都没有利用起来，而有实力有需求的光伏企业又不能获得屋顶的使用权，据调查，原因如下：拥有国有屋顶的单位不敢擅作主张将屋顶出租给企业，但本单位又没有足够的财力建设光伏发电项目；拥有工商业屋顶的企业主有些是对光伏发电认识不够，有些是对屋顶资源过高估计，对光伏项目建设提出愈来愈高的合作要求，造成光伏企业无利润空间不敢投资。二是光伏企业融资较为困难。目前，国家对光伏发电项目实行度电补贴，对项目建设期无任何补助资金，项目业主必需在建设期一次性投入，如金融机构不给予光伏项目业主提供融资支持和利率优惠，将资金压力成为项目推进的一大难题。三是各部门政策落地存在时间差。光伏发电项目在推进过程中，涉及到发改、财政、供电、税务、国土、林业、环保、城建等各部门，目前问题主要集中在供电并网、林地调整、土地指标、税收返还等环节，这些环节上有些国家及省直相关部门已制定了政策，但还未落实到位，有些还有待上级制定实施细则。三、下一步发展方向根据省市光伏发电应用并结合我县实际，现提出如下发展目标及方向。（一）目标任务根据全省光伏发展规划和全市光伏发电发展目标，以适度超前的原则确定我县光伏发电发展目标如下：2015年全县完成分布式光伏发电装机规模5mw，独立式光伏发电5mw。力争至2017年，全县分布式光伏发电装机规模达到50mw，独立式光伏发电完成装机规模20mw。（二）推进工作原则1、市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和支持各类社会资本进入光伏发电应用领域；各部门及乡镇人民政府要为项目建设提供便利，并在党政机关、公共机构率先建设光伏发电设施，发挥好政府的引导作用。2、统筹管理和部门分工相结合。在县政府统一领导下，各乡镇人民政府具体负责落实、各部门分工配合的原则抓好项目推进，完善政策措施，协调解决相关问题，共同推动好全县光伏发电应用工作。3、全面铺开和重点推进相结合。各乡镇、机关事务管理局和相关部门要全面推动企业、公共机构和居民建设光伏发电应用，扩大全县光伏发电装机规模。重点抓好一批建设规模大、示范意义强的项目建设，以点带面推动全县光伏应用快速发展。（三）下一步发展方向围绕工作目标，着力推进四个领域光伏应用推广：1、大力推进企业