地税局定位评估调研报告.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。地税局定位评估调研报告[内容提要]。每一样新事物都要面临着实践的检验随着纳税评估的运用现行纳税评估体系在指导思想上定位模糊法律制度上定位缺陷《纳税评估管理办法（试行）》定位与形势发展要求相对滞后影响到纳税评估机制作用的进一步发挥成为新时期纳税评估体系完善发展的瓶颈。因此我们既要肯定纳税评估取得的成效也应认识到它的局限性。本着贯彻科学发展观体现依法治税构建和谐征纳关系精神正确把握定位探索构建新时期纳税评估体系尤为必要。关键词：纳税评估、新时期、指导思想、法律制度、定位一、现行纳税评估体系创建的背景为了实现依法治税税收管理科学化的战略目标突出优化纳税服务、强化税源管理两个工作重点。作为《税收管理员制度》的一项配套措施20*年*月*日国家税务总局同日颁布实施《纳税评估管理办法（试行）》。在社会经济环境不断变化经济税源结构不断翻新的形势下借鉴国外先进税收管理经验适时推出纳税评估的重要举措反映出税收主管部门指导税收工作的一种全新思维。纳税评估实践多年以来取得了许多良好的效果。纳税评估工作的开展提高了纳税人的依法纳税意识和申报质量进一步淡化了征管矛盾融洽了征纳关系提升了税务机关的执法能力体现了当初制定《纳税评估管理办法（试行）》的宽范性和灵活性。但就像新事物都要面临着实践的检验一样随着纳税评估的运用该体制在逐步走向成熟化的同时也渐显其不足之处因此我们既要肯定纳税评估取得的成效也应认识到它的局限性。结合纳税评估理论与实践活动从宏观角度分析笔者认为现行纳税评估体系在指导思想上定位模糊、法律制度上定位缺陷《纳税评估管理办法（试行）》定位与形势发展要求相对滞后影响到纳税评估机制作用的进一步发挥成为新时期纳税评估体系完善发展的瓶颈。二、现行纳税评估体系的局限性㈠、指导思想定位模糊当初是在借鉴国外纳税评估管理模式和总结国内各地试行纳税评估经验推出《纳税评估管理办法（试行）》属于税收主管部门的有限作为。下面从采纳税评估模式及纳税评估运行制度上反映出纳税评估体系指导思想定位模糊。1、纳税评估的定义和定位反映出指导思想定位模糊。纳税评估有狭义和广义之分。国家税务总局发布的《纳税评估管理办法（试行）》定义纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法对纳税人和扣缴义务人纳税申报（包括减免缓抵退税申请）情况的真实性和准确性做出定性和定量的判断并采取进一步征管措施的管理行为。其纳税评估概念的内涵和外延不一致在评估主体上排除了多元在“纳税”评估定义上没有覆盖纳税的全部范围仅局限于对纳税人和扣缴义务人纳税申报（包括减免缓抵退税申请）情况属于狭义上的纳税评估。广义的纳税评估实质上是一个对税源进行全面监控的过程。从税务部门而言涉及征管、税政、检查的等方面全面体现税务机关对税收工作的管理职能。从现代社会参与税务管理方面而言评估主体应涵盖纳税人自身及社会中介多元。通过两者定义的相互比较可以看出为顺应融入世界经济循环圈的潮流适应中国国情中国式纳税评估应采用何种模式没有予以明确现行的纳税评估体系在指导思想定位上模糊不清。2、《纳税评估管理办法》的颁布方式反映出指导思想定位的模糊。纳税评估的目的是优化纳税服务强化税源管理但是在颁布《纳税评估管理办法（试行）》时却是作为《税收管理员制度》的一项配套制度所发布的表明纳税评估是为了完善税收管理员制度只是部分的体现出当初的出发点和目的。但从另一方面看对进一步完善发展纳税评估机制产生了消极的制约作用。㈡、法律制度定位缺陷《纳税评估管理办法（试行）》没有法律明确的授权属于规范性文件所以下面从法律依据和缺少法律保护的角度分析纳税评估体系法律制度定位的缺陷。⒈《纳税评估管理办法（试行）》属于规范性文件没有相应的法律依据使得纳税评估工作存在不足。⑴、纳税评估缺少相应的法律依据无章可循。纳税评估工作的依据是《纳税评估管理办法（试行）》规范性文件因此纳税评估事实上是一种“税收管理行为”然而在目前税收征管法及其实施细则中均未对纳税评估进行明确规定造成税务人员在认识上不统一对纳税评估工作感到疑惑和迷茫。⑵、纳税评估不符合行政执法行为有效成立的条件。由于纳税评估的执法依据不属于法律范围所以纳税评估的结果不具备行政执法行为具有的约束力和执行力。纳税评估这种法律制度定位的缺陷使得纳税评估这一管理方式对纳税人没有税收执法行为的约束力仅仅只能依靠现有的法律、法规对纳税人进行相关的税收管理。2、纳税评估缺少法律保护评估工作和处理结果缺少合法性和合理性。⑴、纳税评估不像稽查工作具有《税收征管法》作为其行政依据执行法律赋予的手段和权限这在一定程度