土地整理与复垦开发（二）.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。土地整理与复垦开发土地整理是指采用工程、生物等措施对田、水、路、林、村进行综合整治增加有效耕地面积提高土地质量和利用效率改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指采用工程、生物等措施对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地以及自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治回复利用的活动。土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下采用工程、生物等措施将未利用土地资源开发成宜农地的活动。二、土地整理复垦开发政策出台的背景10多年来我国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进在补充耕地、保护耕地资源提高农业综合生产能力优化农用地结构保障粮食和生态安全惠民利民等方面确实发挥了重要作用。但是随着我国城镇化工业化进程的加快土地资源供需矛盾突出土地整理复垦开发工作存在目标单一、补充耕地力度不够、占补平衡任务没有完全落实、规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。我国经济持续快速发展、建设用地不断增加、耕地总量锐减鉴于我国国情和耕地锐减的严峻形势党中央和国务院为了强化切实保护耕地实行耕地占补平衡治本之策修编的《土地管理法》将土地整理正式列入国家法律随着改革的不断深入土地整理工作将更加全面和细化。为了全面合理做好土地整理工作2021年国土资源部发布的《全国土地开发整理规划》指出“土地开发整理”包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。2021年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了“土地整理复垦开发”的概念对土地开发整理的三大块内容进行了重新排序这明显突出了土地整理的重要强调了以土地整理为重心土地复垦为辅助土地开发为补充的精神。三、土地整理复垦开发的政策、理论依据（一）中央对土地整理的期望与要求1.坚守18亿亩耕地必须完成耕地计划补充任务。2.保障国家粮食安全必须进一步改善耕地质量。3.建设社会主义新农村的伟大任务要求土地开发整理取得实效。4.党中央、国务院高度重视土地开发整理土地开发整理资金长期稳定投入得到了政策和法律的支撑。（二）党中央、国务院高度重视土地整理土地整理、土地资源集约利用是实行最严格的土地管理制度的最重要组成部分。开展土地整理不仅可以增加耕地、补充建设用地、保持耕地占补平衡而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境促进可持续发展。在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下通过开发整理、增加耕地面积是一件利国利民的好事。四、我国的土地利用现状工业化、城镇化的进程中中国有大量土地被损毁。国土资源部土地整理中心总工程师罗明表示截至目前全国共有损毁土地约１.３亿多亩其中生产建设活动损毁约１.１亿亩自然灾害损毁土地约２１００万亩；同时每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩其中６０％是耕地或其他农用地有些还是基本农田。中国现有耕地面积约１８.２６亿亩相比１９９７年的１９.４９亿亩减少了１.２３亿亩保护耕地的压力不断增大。中国地质大学教授白中科说如果能对全国被损毁的１.３亿亩土地进行复垦就可以为国家增加６０００多亩耕地、３０００亩其他农用地不仅可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾还可以为中国经济高速增长提供用地保障。罗明说：“由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素我国目前土地复垦率仅为２５％大量损毁土地没有得到及时的复垦利用。”耕地利用率直接损失3%每吨谷物成本增加115元生产效率下降15%。地界纠纷增多妨碍农业新品种新技术的应用影响农业政策发挥市场反应迟缓。五、土地开发整理成效明显土地整理新增耕地率在3%-10%个别地区新增率在10%以上。土地生产能力普遍提高10%-20%按新增产能10%计算目前全国每年通过土地整理增加的粮食产能相当于增加400万亩耕地的产出。农民生产成本降低5-15%节水率达到10%粮食亩产量提高50-100公斤。国家投资项目、实施范围惠及1200多万农民新增耕地可以解决390多万人的长远生计。六、土地整理复垦开发的含义及主要内容（一）土地整理复垦开发是以保护和改善生态环境为前提以整理、复垦为重点辅以适度开发以增加农用地特别是耕地的有效面积、提高耕地质量和生产能力为目标在一定区域内按照土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和城乡规划确定的目标和用途采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用现状进行调整和改造（调整土地利用结构和土地关系）、增和整治、合理配