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电子政务地理信息共享平台框架设计
摘要：基于国家基础地理信息数据库和网络地理信息服务技术建设面向政府部门的电子政务地理信息共享平台,能极大地提高地理信息的利用率，促进包括地理信息在内的各类政务资源信息的分建共享.本文提出了包括网络环境、分布式数据库管理系统、政务地理信息可视化与查询检索系统、政务地理信息上载与管理系统、地理信息服务共享系统等五个组成部分的电子政务地理信息共享平台框架体系.采用该框架体系,通过国家级平台和个别省级平台的试点建设,可为各级电子政务地理信息共享平台的建设提供标准规范和示范作用。
关键词：政务地理信息、共享平台、框架设计
1引言
随着科学技术的日新月异,以地理信息系统、全球定位系统和遥感为代表的测绘高新技术和基础地理信息资源在国家政务信息化建设中正发挥着越来越重要的作用。基础地理信息是国家基础性和战略性信息资源[1]，它不仅提供了自然要素和人造物体等的空间位置、形态特征和相关关系，而且也是其它各类与空间相关信息(如各类图形、图像、文本、视频、音频信息）的载体,使人们能够按照地理坐标或空间位置集成、检索、展示所关心的自然、社会、经济、环境信息,并进行空间分布特征、运行状态、变化态势等的分析模拟，辅助规划、管理和决策［2］。
近年来，在国家的大力支持下，数字中国地理空间框架建设和地理信息资源开发利用取得了显著的成果，建成了包括国家基本比例尺地形图数据库、国家基础航空摄影成果数据库等多类型、多尺度的基础地理信息数据库。国家级基本比例尺地形图数据库包括全国1：400万、全国1：100万、全国1:25万、全国1:5万数据库，各省、自治区、直辖市的1:1万数据库的建设也已形成了规模化成果[3,4］；基础航空摄影获取了各种比例尺的彩色和黑白影像资料.
地理信息成果与产品的积累为建立共享地理信息平台提供了可能，2008年国家适时地提出了建立地理信息公共平台的设想.
过去几年里，各级政府和各政府部门都以地理信息为基础建立了面向自己业务需要的政务地理信息系统，如政府决策、气象、水利、规划、公安、边防、国土资源管理等［5]。然而，大多数政务地理信息系统采用的是分建分管的模式，没有统一的标准规范,地理信息数据库也是一次性建设，各系统间普遍存在信息孤岛、地理信息不能及时更新、不同尺度地理信息不能分建共享等问题。随着网络服务技术、地理信息服务共享技术的发展及政务地理信息应用的推进与深入，迫切需要基于统一的标准规范建设能够互连互通、分建共享的政务地理信息平台。
目前,国内一些城市在政务地理信息共享平台建设方面取得一定的成果，如北京、重庆的政务地理信息共享平台建设，实际应用与推广效果也具有较好的示范性。然而，由于城市级的基础地理信息资源集中建设集中管理，其政务地理信息共享平台的建设模式不太适用于国家级、乃至省级、地市级平台的建设.文章参考北京市、重庆市政务地理信息共享平台建设情况[6]，根据全国地理信息资源的建设和管理模式，结合政府网络情况,设计了电子政务地理信息通用平台总体框架，希望能够为各电子政务地理信息平台建设提供参考。
2电子政务地理信息分建共享机制
政务地理信息在国家基础地理信息的基础上，融合了政务信息以及其它相关专题信息，涉及中央政务部门，各地方政府部门以及许多相关单位，因此需要建立健全相关的政策法规,明确各部门在电子政务地理信息共享平台运行和维护中的责任和义务.
图1平台运行结构
覆盖全国的1：400万、1:100万、1:25万、1:5万基本比例尺地理空间数据库建在中央，由国家测绘局统一管理和维护，而1:1万、1：2000乃至更大比例尺的地理空间数据库由各省、市分别建设，独自管理。因此，基于政府电子政务专网，分级建设政务地理信息平台，通过建立有效的地理信息共享机制,实现政务地理信息的分级建设、维护与服务共享。即国家级平台维护、管理宏观层面的政务地理信息，省市级平台维护、管理微观层面的政务地理信息,平台间基于政务地理信息服务共享标准和规范，提供服务级共享，实现平台间不同尺度、不同范围政务地理信息的互相调用,从而减少平台间数据库内容的重叠度，打破信息孤岛。
3电子政务地理信息平台体系结构
图2平台体系结构
3。1标准规范体系
基于统一技术体系，按照有关国家标准、行业标准、技术规范与质量管理体系，规定或制订电子政务地理信息平台建设与运行维护所需的技术规范，包括平台总体规范、数据规范、服务规范、应用规范等。
（1）总体规范
包括政务地理信息共享平台总体性、框架性、基础性的规范，除引用国家、行业相关标准外，还需制定《电子政务地理信息共享平台基本规定》，用以明确政务地理信息共享平台的内涵、构成、定位及作用，对政务地理信息共享平台应包含的数据内容、应提供的服务内容、应具备的环境条件(软件、硬件、网络等)、应具备或遵守的安全保密措施等提