2022国有资产流失的途径原因及防范对策研究.doc

国有资产流失的途径、原因及防范对策研究摘要社会主义市场经济体制的建立企业经营机制的转换给企业带来了蓬勃生机但是在经济大发展的同时由于客观体制上还存着一些漏洞国有资产流失还相当严重引起了全社会的广泛关注。国有资产的全方位多渠道流失己经是一个不争的事实因此在市场经济条件下加快国有资产管理体制改革强化对国有资产的监管建立约束机制防止国有资产流失已是经济管理工作的当务之急。本文通过深入剖析国有资产流失的途径与原因以及我国国有资产流失的现状进行分析提出防范国有资产流失的主要对策。关键词国有资产流失；原因；途径；防范对策一、国有资产流失的概念（一）国有资产的定义国有资产是指国家依法取得和认定的或者由于资本金投人及其收益、拨人经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。国有资产是国民经济发展的命脉是我国社会主义市场经济和现代化建设的重要物质基础。随着我国社会主义经济体制的改革和发展国有资产在国民经济中主导地位日益彰显对其他经济形式的带动、牵引作用明显增强。（二）国有资产流失的概念固然国有资产流失这个概念在我国很多文件中经常出现但是有关文件并没有明确地界定其内涵。从法律上看国有资产流失是指由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。因为国有资产流失可以在不同的学科视野中进行审视在实质上它不可能只是“法律”上的。如果把国有资产流失只局限在法律范围内将会因我国法制状况而使国有资产流失的漏洞无法弥补。也正是从这个角度我们不得不重申：国有资产流失的责任主体是国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者；在主观方面是由于有关责任主体主观上的过错即故意或过失；而从客观方面看国有资产流失是有关责任人的违法行为造成的；在行为结果上是造成了国有资产的损失或减少。只有同时具备这些方面才能在法律上构成国有资产流失。从这个意义上来说由于自然原因如地震、台风等造成的国有资产流失以及国有资产作为物质的自然损耗不能称之为国有资产流失。所以国有资产流失是指国有资产在未得到补偿或补偿不足的情况下被非国有性质的产权主体占有或控制的事实；或者国有资产虽未被非国有性质的产权主体占有或控制但其带来的经济效益或其他效果的全部或一部分被非国有性质的产权主体占有或控制的事实。二、国有资产流失的现状近几年来随着改革的深入国有资产的流失日益成为一个不容忽视的问题。国有资产流失触目惊心据有关专家估计以各种形式流失的国有资产每年近千亿元。愈演愈烈的国有资产流失现象已经严重影响到国家经济的安全和正常的发展。同时国有资产流失造成多数社会财富被少数人无偿占有贫富差距不断拉大社会分配明显不公贪污腐败现象蔓延增长。有研究表明国有大、中、小型企业权益损失占净资产的比重分别高达15.2%59.4%和82.8%国有企业资产流失现状令人震惊。不仅如此据报载我国国有企业的呆帐、死帐及银行不良资产损失至少在12000亿以上每年公款吃喝的费用高达1000亿每年偷漏税损失1100亿以上.由于决策失误造成的浪费每年至少在1000亿以上。根据统计资料估计自80年代以来我国国有资产流失累积达14000亿元另据世界银行的一份研究报告估计我国公共部门的资产流失约占gdp的8%-12%。上述现象不仅造成国有资产大量流失国家利益受到严重侵害而且加剧了社会矛盾扰乱了国家正常的社会秩序。因此必须采取有效措施坚决堵住这股暗流以维护国家和人民的利益。三、国有资产流失的途径（一）规避法律和违法犯罪造成国有资产流失1、国有企业向股份转制过程中有的企业董事长兼总经理还是单位下属公司总经理大权独揽利用职务便利采取各种手段巧妙地变更股权化公为私导致国有资产流失。2、在生产经营中把国有公司、企业应入正规帐的营业性收入、利润等不入帐形成帐外资产然后巧立名目集体私分这部分国有资产。3、部分国有公司、企业在相互合并、兼并过程中采用“移花接木”的办法通过单位间业务往来以高进低出赔本销售等手段转移、隐匿和侵吞国有资产。（二）以各种所谓正常活动的名义大量消耗国有资产赞成国有资产流失1、借洽谈业务、接待参观、考察等为名搞公费旅游和吃喝、玩一条龙挥霍资产。2、利用合资企业的身份或合作投资的名义向国有企业和社会个人进行非法融资然后非法占为已有使国有资产严重损失。3、在商贸活动中以各种名义截留贷款私用或以各种借口滥发“项目活动费”虚列中间人和开支等方式使大量国有资产装进个人腰包。（三）钻改革开放过程中的法治不完善和管理上的漏洞造成国有资产严重流失1、国有企业承包租赁联营