国债规模及其风险防范诠释.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。国债规模及其风险防范诠释摘要。自恢复国债发行以来国债规模日益扩大。国债政策在拉动投资、扩大内需方面起到了积极作用对我国经济快速增长做出了极大贡献。同时国债规模的迅速扩大引起了各方面的关注和担忧。本文以国际上通用的指标来衡量国债规模认为目前我国国债规模已经偏大对目前国债规模应持谨慎态度。文章最后提出一些措施以防范国债规模风险。关键词：国债规模；国债依存度；国债偿债率；国债负担率；国债风险防范国债政策是财政政策的一项重要内容经常被各国用以调节经济。从1998年开始我国政府采取扩张性财政政策加大了国债的发行力度。事实表明近几年的国债政策在拉动投资、扩大内需、确保我国国民经济持续快速发展起到了很大作用。据国家统计局测算国债对gdp增长贡献如下：1998～2021年国债投资拉动经济增长分别是1.5%、2%、1.7%、1.8%和2.0%.与此同时加大国债发行力度使得国债规模迅速扩大5年来我国累计发行国债22577.6亿元（加上发行的长期建设国债总量达到29177.6亿元）平均每年发行4515.5亿元年均增长28.56%2021年我国国债发行规模更是创下5946.30亿元的历史新高。国债规模的迅速扩大引起了各方面的关注和担忧。一、国债规模现状分析从世界各国管理国债规模的实践来看一般都采用国债依存度、国债偿债率和国债负担率来判断一国的国债规模是否合理。（一）国债依存度国债依存度是指当年国债发行量占该年财政支出的比重反映了财政支出对国债的依赖程度。在我国国债依存度有两种计算口径即国家财政国债依存度和中央财政国债依存度。我国的国债由中央财政发行国债收入归中央财政控制使用。因此我们在用国债依存度来衡量国债规模时采用中央财政国债依存度更为合理。从表1中可以看到1994～2021年我国中央财政国债依存度分别为：6484%、7572%、8589%、9523%、12186%、9669%、8437%、8467%和8763%.这些数据表明我国中央财政国债依存度非常高中央财政支出资金来源很大部分依靠发行国债这必然会削弱中央政府的宏观调控能力其中潜在的风险是不言而喻的。国际上关于中央财政对国债依存度的警戒线是25～30%我国的中央财政国债依存度远远高出世界公认警戒线表明我国的国债规模的形势比较严峻。（二）国债偿债率国债偿债率是指当年国债还本付息额与财政收入的比例关系反映了国债发行规模与财政收入是否相适应。这一指标越高表明以前所发国债对财政形成的压力越大反之则越小。从表1中可以看到1994～2021年我国国债偿债率分别为：6.65%、12.56%、17.09%、21.04%、22.74%、1566%、11.59%、11.74%和13.05%.很多学者都主张我国的国债偿债率应控制在8～10%可见我国的国债偿债率已经超过了公认的安全线。虽然国债偿债率已经呈现出向安全线逐步接近的趋势但是我国近些年由于国债规模的膨胀加上新发国债期限较短还本付息的支出负担日益沉重偿债压力会进一步扩大。一般来说国债本息是必须无条件偿还的刚性很强。在我国财政尤其是中央财政困难不能得到根本扭转的背景下就不得不利用发新债来还旧债后果是国债规模越来越大极大地加剧了国债的规模风险。（三）国债负担率国债负担率是指某一时期国债余额占同期国民生产总值的比重。根据西方发达国家的经验数据国债负担率与财政收入占国民生产总值的比重大致相同。近年来我国财政收入占国民生产总值的比重在20%左右。因此我们应推算我国合理的国债负担率在20%左右。从表1中可以看到我国1994～2021年国债负担率分别为：4.89%、5.64%、6.42%、7.40%、9.91%、12.85%、14.56%、16.28%和18.89%.从这些数据可以看出我国的国债负担率比较低似乎可以说明国债规模还不够大。事实上我国举债的历史比较短不能够将我国的国债余额与西方发达国家国债余额作简单的比较西方发达国家的国债余额是经历上百年时间积累形成的。从上面的数字我们可以看到我国国债负担率增长较快2021年国债负担率是1994年的3.86倍1994年到2021年间国债负担率平均年增长率约为18%大大超过了财政收入的增长率和国民生产总值的增长率。如果长此以往我国财政将会不堪重负不利于经济的发展。二、国债规模风险防范对策我国国债依存度和国债偿还率已经远远超出国际安全警戒线而且国债负担率增长很快表明我国国债规模已经偏大面临着较大的国债规模风险。为此采取相关措施控制和防范国债规模风险就显得尤为重要。（一）合理界定国债使用方向加强对国债资金使用的监督首先国