农村民主法治建设略论二发展与协调.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农村民主法治建设略论二发展与协调推进社会主义新农村建设促进城乡协调发展一、推进新农村建设是贯彻落实科学发展观的重大战略决策科学发展观的一个重要着眼点是在农业、农村、农民问题上。建设新农村是党的十六大以来中央运用科学发展观认识“三农”问题、解决“三农”问题、推进农业现代化的战略思想和基本思路的集中体现。十六大以来中央关于加强“三农”工作的大政方针特别是从2021年开始连续出台的3个中央1号文件和一系列符合我国国情、符合农村实际的新政策、新举措主要体现为“五个基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明确了“统筹城乡”的基本方略；三是作出了我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断；四是制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针；五是规划了“建设社会主义新农村”的基本任务。这些新政策、新举措既是以人为本全面、协调、可持续的科学发展观的充分体现又是建设新农村的实现途径和基本思想。科学发展观的实践路径是“五个统筹”其中一个重要方面是解决城乡协调发展问题。实现城乡经济社会统筹发展推动新农村建设是必然的选择通过建设新农村促进城乡协调发展是科学发展观的应有之义。因此推进社会主义新农村建设最重要的是全面贯彻落实科学发展观用科学发展观指导社会主义新农村建设对于有效解决“三农”问题和加快全面建设小康社会的步伐至关重要。二、推进社会主义新农村建设的主要任务（一）坚持以加快农村经济发展为中心任务促进农民收入稳步增加促进农民增收是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。促进农民增收关键是要坚持科学发展观。要从京郊农村的实际出发从当前出发调整农村产业结构大力挖掘农业和农村内部增收的潜力；大力发展二三产业扩大农民增收途径；推进山区建设和发展增强生态涵养功能。1、加快发展都市型现代农业2、加快发展农村二、三产业3、加快推进山区建设与发展（二）坚持以改善生产生活条件为切入点加强村镇建设和环境整治1、加大新农村试点村建设力度2、加大农村环境建设与整治力度3、加大其它公共服务设施建设（三）坚持以提高农民素质为核心加快农村社会事业发展加快农村社会事业发展培养塑造新型农民基本建立比较完善的医疗、养老、最低生活保障和困难救助等社会保障体系形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的良好局面。建立长效、稳定的农村义务教育投入机制进一步改善农村教学条件。免除农村义务教育阶段学生全部杂费和书本费选派城镇优秀教师到农村支教。充分利用现有设施发展适合农民需求的职业教育、成人教育提高农民的文化水平、专业技术水平、经营管理水平增强农民转移就业能力从根本上实现农民生产方式的转变。规划建设好农村社区卫生服务机构完善农民公共卫生体系建设改善农村卫生服务和救助条件。初步实现社区卫生服务基本覆盖农村人口鼓励医院对口支援农村。继续实施基层文化体育建设示范工程。推进广播电视“村村通”、农村电影放映、读书益民工程和文化对口支援活动；积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动扶持农村业余文化队伍鼓励农民兴办文化事业。完善新型农村合作医疗制度发展农村养老保险完善农村社会救助体系。（四）坚持以制度创新为发展动力进一步深化农村改革建设新农村要进一步加大改革放活的力度增强农村发展的内在动力。1、推进以税费改革为核心的农村综合改革开展乡镇管理体制改革的调研和试点工作提高乡镇服务能力为经济发展创造良好的外部环境。推进农村义务教育体制改革和财政管理体制改革。研究探索化解村级债务的办法和途径确保农民负担不反弹。研究落实村级公益事业专项补助资金根据实际需要逐步加大补贴力度。研究专项补助资金的管理办法加大审计监察力度确保补助直接到村。2、推进农村土地制度改革积极探索农户土地承包经营权流转机制创新农业经营方式。进一步深化征地制度改革研究建立“实物补偿”、“留地安置”制度。研究制定农村集体建设用地使用权流转办法和农民宅基地置换办法加快制定旧村改造节约土地和废弃地整理土地的使用和指标置换办法。3、推进农村集体经济产权制度改革近郊区要在总结经验、完善政策的基础上全面推进远郊区县要在抓好试点的基础上逐步推开。要加强组织领导进一步搞好宣传教育引导农民群众更多地了解、支持、参与改革。要进一步完善农村集体经济体制改革的具体政策健全农村公共产品和服务的提供机制加快推进社区股份合作制改革。4、推进农民专业合作组织发展不断提高农民组织化程度制定农民专业合作组织发展规划。鼓励发展农产品行业协会