农村土地问题调查研究报告.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农村土地问题调查研究报告摘要。改革开放30年以来我国农村在家庭联产承包责任制的支撑下发生了天翻地覆的变化。但是随着社会主义市场经济体制的建立随着我国经济的发展这种制度的天然弊端也不断显现出来农村围绕土地的权益产生了许多矛盾和问题。在这个政策指引下制定的相关法律也越来越暴露出自身存在的不足和缺陷成为农村发展、农民致富的限制因素而且变成农村不稳定的导火索。建立符合我国国情的土地法律体系实行国家所有、农民永佃的准私有化土地管理制度已经成为必然选择。绪论土地是最基本的生产资料而且数量固定对价格完全缺乏弹性。这个特征决定了土地的占有方式或者说所有制形式是任何国家最重要的基本制度之一当然也是一个国家法律所重点规范的对象之一。土地相关法律体系是否完善是否公平是否具有效率不但是社会稳定的重要因素而且也是社会发展快慢的重要决定因子。人民公社时期我国实行了“三级所有、队为基础”的农村集体所有制并建立了以集体劳动、按工资分和人口多少分配的农村分配制度。这种“一大二公”体制下社员缺乏生产积极性出现了一系列问题导致我国粮食长期不足全国不得不凭粮票供应食品。30年前安徽小岗村的18户农民签下“生死状”实行分田单干创立了“联产承包责任制”使我国的农业生产出现了前所未有的大好局面解决了13亿人的吃饭问题。我们党将这种制度作为最基本的经济制度一再声明要长期坚持下去“一定15年不变”、“一定30年不变”、“30年之后也没有必要再变”；国家则出台了《农村土地承包法》等法律法规建立起我国农村最基本的土地法律规范。但在现实中这个法律体系仍存在不完善之处土地违法、土地承包违法等案件不断发生农村围绕土地而产生的纠纷非常多已经成为不稳定的重要因素之一并且有越来越突出、越来越严重的倾向。分析土地管理、土地承包中的问题和矛盾总结经验教训提出对策无疑对于下一步完善相关法律化解农村矛盾维护农村稳定促进农村发展促进农民致富具有重要意义。作为学习实践科学发展观活动的一项内容笔者在农村进行了一些调查试图结合实际案例对农村土地问题做一些法律层面上的思考。一、解放后我国农村土地制度的变迁和家庭承包制下的土地问题（一）、解放后我国土地制度的变迁“打土豪、分田地”在革命战争年代这是一句最响亮、最具号召力的口号。有多少先烈就是在这个口号的招引下拿起枪杆子参加了革命队伍为穷人打天下。那个时候革命有一个最高目标是实现社会主义和共产主义也有一个最低目标就是实现“耕者有其田”。1949年全国解放。1950年6月30日中央人民政府根据全国解放后的新情况颁布了《中华人民共和国土地改革法》废除地主阶级封建剥削的土地所有制实行农民的土地所有制。同年冬起没收地主的土地分给无地或少地的农民耕种同时也分给地主应得的一份让他们自己耕种自食其力借以解放农村生产力发展农业生产为我国的工业化奠定基础、开辟道路。《土地改革法》将过去征收富农多余土地、财产的政策改变为保存富农经济的政策以便更好地孤立地主保护中农和小土地出租者稳定民族资产阶级以利于早日恢复和发展生产。《土地改革法》公布以后在3.1亿人口的新解放区分期分批地、有计划、有领导、有秩序地开展了土改运动近三亿无地少地的农民分到了七亿亩土地和大量的农具、牲畜和房屋等还免除了每年向地主缴纳约三百五十亿千克粮食的地租。1953年春全国除_______、西藏等少数民族地区以及台湾省外基本上完成了土地改革任务农民真正获得了解放。我国存在两千多年的封建土地所有制从此被彻底被摧毁地主阶级也被消灭。这一次我国农村制度创新的绩效在随后几年的农业发展中得到了充分的体现。1953年同1949年相比我国粮食产量由11318万吨增加到16392万吨年均增长13％；棉花由44万吨增加到130多万吨年均增长43％；油料由256多万吨增加到419多万吨年均增长21％不仅迅速恢复、发展了农村生产力而且为国家工业化起步奠定了基础。但是在随后我国的土地制度没有稳定下来而是短期内有进行了更剧烈的变更。从1953年开始国内开始搞以土地人股、集体经营为特征的互助组很快又在全国普遍建立了生产资料集体所有、统一经营的高级社并在1958年完成了人民公社化。人民公社的特点是“一大二公”。所谓“大”就是规模大一般是一乡一社；所谓“公”就是公有化程度高不仅土地归集体所有而且生产队的物资、劳动力甚至社员私人的房屋、家具等也公有化了可以无偿地“一平二调”。人民公社作为制度安排从一开始就包含了诸多的消解制度本身的因素注定了其绩效的低效率。由于劳动工具仍然是原始的手工工具由于分配上的严重平均主义严重地压制了农民的生产积极性人民公社出现了“出工敲破钟干