发展农业推进土地流转.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。发展农业推进土地流转随着经济的发展农民对土地的依赖性日渐减弱大量青壮劳动力离开农村进入城市打工土地大量荒废中国的粮食生产面临巨大压力。如何进行土地制度改革成为近年来困扰中国农业现代化发展乃至整体经济体制改革的一个重要方面。不仅直接影响到土地资源的利用和保护影响到农业生产的可持续发展还关系到整个国民经济的宏观运行和中国农村社会的政治稳定。农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长期不变”前提下不能依靠土地所有权转让式兼并只能通过创新机制进行规范化的土地流转才能实现土地的相对规模经营最终实现农业现代化。因此正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题处理好其中的各种主体的利益关系研究制定有效的政策措施意义重大。笔者立足农业农村工作实际对土地流转和现代农业发展工作过程中存在的问题和建议进行了走访调查掌握了大量的第一手资料并经过逻辑梳理和理性思考得出以下结论。一、土地流转现状及其和现代农业关系（一）土地流转的新特点1、市场调节占主导。以前土地流转主要是依靠行政推动由乡镇政府或村委会协调工作对农户提出流转要求。目前主要是通过市场进行调节合理分配流转经营收益引导农民自发进行土地流转。2、流转形式多样化。现在的土地流转有转包、转让、互换、租赁、入股等几种形式其中又以转包、转让、入股三种形式为主。土地股份合作制作为一种以土地使用权入股经营的模式有力地推动了农村土地流转在行政引导与利益推动的双重激励下合作运行质态较好入股土地面积不断扩大受益农民不断增多。3、流转主体多元化。农村土地流转在确保本地人员优先承包的前提下突破了在本村、组、农户间进行流转的局限跨村跨镇甚至更大区域的异地承包形式不断增多参与的主体除农户外经济技术部门、科研机构、工商企业等投资主体参与土地流转和经营的逐渐增多特别是由于农业招商引资的力度加大工商资本投入农业不断增加缓解了农业长期以来投入不足的困难通过引进先进的农业生产管理技术和装备为传统农业的提升发展和现代农业的加快发展注入了强大的活力。4、流转收益明显化。土地流转的基本动力是收益分配机制。部分地区在土地流转过程中存在集体截留、克扣农户的土地流转收益的行为通过土地流转机制的健全一般都能将土地流转的收益全额返还给原承包户。对原来土地流转承包金偏低的采取积极引导流转双方平等协商的办法予以适当提高和补足。拿笔者进行调研的xx县xx镇来说该镇位于xx公里处辖xx个行政村总人口xx万人耕地总面积近xx万亩南洛高速横穿东西省道xx线纵穿南北地理位臵优越是个典型的农业大镇。截至到2021年全镇通过专业合作社和种植大户累计流转土地xx万亩占全镇土地面积的xx左右目前全镇各类农业专业合作社已达xx家发展势头良好。今年又启动了高速公路两侧5个村1公里范围内1万亩以上土地流转工作形成万亩花卉基地积极围绕农业产业化发展现代农业。2021年全县唯一的一个省级农业示范园区将在我镇实施更进一步要求我们要大力推进土地流转促进农村经济发展、农民增收。（二）土地流转是发展现代农业的必然要求1、土地流转是加快农业产业结构调整实现规模经营的必然要求。现代农业的一个突出特征就是产业化、规模化经营。目前农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋尖锐由于经营分散难以形成规模经营导致经济效益低下。因此只有加快土地流转才能实行土地规模经营。2、土地流转对于加快农村人口转移提高农业收入具有重要作用。现代农业的实质是增加农民收入。当前农民收入的来源逐步多元化。土地也不再是农民唯一获得收入的手段。农民通过外出务工、经商能获得更多的收入、分散经营土地低收入和非农产业高收入的鲜明对比为土地流转创造了条件；同时通过土地流转既能淡化农民恋土情结又能促进农业人口向二、三产业转移加快农村城镇化步伐促进农民收入的快速提高。3、土地流转是增强农业抵御风险能力的必然要求。现代农业必须以现代设施装备为支撑。目前农业生产条件还十分落后农业环境比较脆弱抵御自然灾害能力低农民还未摆脱自然束缚的局面。要改变农业的弱质性就必须加快土地流转推进土地适度规模经营集中经营农业装备和条件加强农业基础设施建设以增强农业抵御自然风险的能力。4、土地流转是优化农业资源配臵提高农业生产效率的必然要求。现代农业发展必须以工业经营理念为指导合理配臵资源提高生产集约化程度以最低成本获取最大的利益。加快土地流转使土地集中经营可以优化配臵资源运用先进技术提高农产品科技含量最大限度地提高土地利用率和产出率。5、土地流转是增强农业应对市场挑战的必然要