农村公路养护资金管理问题研究.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农村公路养护资金管理问题研究摘要。进入新时期发展阶段我国城镇化建设及新农村建设进程日益加快作为农村基础设施建设的重要一环农村公路建设及养护在促进区域经济发展改善农村生产生活条件方面发挥了显著作用。在国家公共财政体制改革公共政策推行实施的背景下要使农村公路建设、养护及管理实现制度化规范化目标应立足公共政策视角就农村公路养护资金筹集及使用进行分析探究。关键词：公共政策；农村公路；养护资金；要点农村公路建设是农村基础设施建设中最为重要的部分也是国家公共财政投入较为集中的建设区域[1]。基于农村公路建设的重要性除了要在公共财政投入中加大农村公路投资资金比重外还应重点围绕农村公路养护资金管理这一主线对制约影响农村公路养护资金筹措、使用及管理的因素加以分析并着重解决养护资金短缺等问题。一、公共政策视阈下农村公路养护资金管理改革形势三农问题一直备受国家重视为促进农业发展、稳定农村发展局面、增加农民收入我国在2021年推行实施了公共财政资金即中央财政资金、地方财政资金及国债资金多方投入的资金使用及管理措施以更好地开展农村公路建设工作。而我国政府在2021年实施的交通税费改革举措使公路养护资金在筹集、拨付来源上得以拓展原先以养路费为主要养护资金来源的资金征收及拨付方式改为以燃油税征收为主。而在公路养护资金的审批上也实现了单一的由省级交通部门负责到省级交通部门与省级财政部门协同审批的转变。随着各地区农村公路养护管理体制的改革深入在公路养护管理中各地区逐渐采取了“县道县管、村道村管”、“养护管理承包”等管理模式一定程度上指明了农村公路养护资金的筹措及补充方向其实践效果较好农村公路养护资金管理趋于规范。二、农村公路养护资金管理问题分析首先县市等农村公路养护管理部门对农村公路养护管理重视不足。近年来随着农村公路建设热度的增强我国农村地区普遍出现注重公路建设忽视公路养护的问题一方面导致农村公路寿命周期受损另一方面也增大了后续养护的难度。其次农村公路养护的责任主体较为模糊。具体到农村公路养护实践存在县市政府、县级交通管理部门、公路管理部门交叉管理的现象引发农村公路养护主体不明确及重叠问题。第三农村公路养护资金来源较为狭窄资金较为短缺。农村公路养护资金在筹集上更多地依赖于财政转移支付及公共财政资金划拨各地区受限于自身经济发展水平地方财政资金投入较为有限农村公路养护资金自筹渠道主要依靠农民、社会企业的分散资金投入及捐助来源不够稳定。三、公共政策视阈下强化农村公路养护资金管理水平的相关要点（一）健全公共财政体系提高区域政府财权和事权的匹配性农村公路建设及养护属于社会公共服务范畴国家及地方政府部门应将其纳入到公共财政体系中立足社会主义市场经济背景做好农村公共产品及公共服务需求的资金保障[2]。农村公路在属性上带有极强的公共性当其作为一种公共产品形式存在时需要中央政府及地方政府通过公共财政体系的保障提高政府部门财权和事权的匹配性增大农村公路养护资金的公共财政投入力度使农村公路养护资金能够得到基本保障最终发挥农村公路这一公共产品及服务的价值作用。（二）构建科学合理的农村公路养护管理机制在构建农村公路养护管理机制时要针对前期养护管理实践中出现的养护主体不明责任不清的现象在遵循“统一规划区域负责”管理理念的基础上构建“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理机制从而使县级政府、乡镇政府、村级基层管理部门各司其责。作为区域交通管理部门要围绕农村公路养护管理设置专门的农村公路养护管理监督机构辅助乡道养护管理专职人员及村道养护管理机构开展农村公路养护管理工作。在农村公路养护管理机制的保障下各地政府可以针对农村公路养护设置相应的养护基金管理项目将日常积累的养护资金加以收集汇聚用于短期内的养护工程资金投入[3]。（三）拓宽农村公路养护资金筹措渠道强化农村公路养护资金的监督管理在公共财政体制改革的背景下公共财政支出范围更加广泛如单纯依靠政府公共财政支出农村公路养护资金来源较为单一不利于农村公路养护管理资金的稳定供给。因此在明确农村公路养护管理责任主体的同时地方政府部门应致力于拓宽农村公路养护资金筹措渠道通过建立并完善农村公路养护资金筹集机制形成政府公共财政转移支付、乡镇基层组织资金自筹、社会资金捐助入股相结合的资金筹集模式。具体地说省级相关部门应借助省级财政、公路养路费燃油税征收等方式划拨专门的农村公路养护资金；县级地方财政应以农村公路养护费收取及县级财政拨付提供养护经费保障；乡镇政府主要负责乡村道的养护经费筹集。以北京通州区农村公路养护资金筹措及管理实践为例通州区农村公路养护资金筹措渠道涉及到市级财