农业综合生产发展思考.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农业综合生产发展思考随着我国国民经济实力的不断增强国家对农业的关注度和投入力度也在不断加强特别是随着近几年国家对于提高农业综合生产能力方面的资金投入明显加大2021年专门出台了全国新增千亿斤粮食规划投入大量资金用于农业基础设施建设。在此新形势下我办就农业综合开发如何围绕提高农业综合生产能力促进粮食主产区可持续发展进行了调研和思考。一、我市农业综合开发近几年来的成效和做法近几年来我市农业综合开发始终紧紧围绕科学发展观在实践中不断探索和创新农业综合开发的发展思路围绕“以人为本、可持续发展、统筹兼顾”的科学发展要求不断推进市农业综合开发工作对我市农业发展做出一定的贡献。1、积极争资跑项不断增加全市农发项目资金投资规模。近几年我办主要领导通过积极“跑部跑省”为争取了更多的农发项目资金投入到全市农业基础设施建设中。2021年全市农业综合开发项目争取中央资金6050万元2021年争取中央资金达到10143万元首先突破亿元大关比上一年增长68%2021年争取中央资金10968万元。2、强化项目管理不断提升全市农发项目管理水平。我办围绕项目管理规范的要求在项目管理上下功夫积极强化和完善农发项目管理一是突出项目前期管理大力推行项目竞争立项制和专家评审制择优选择农发项目；二是注重项目过程管理严格实行工程招投标制、工程监理制和施工图纸审查制确保项目工程质量和效益；三是规范项目资金使用全面执行县级报帐制和单项工程决算审核制保障项目资金安全；四是强化项目建后评价及管护实行分阶段验收制和工程建后管护制。这些工作有力促进了全市农发工作水平的提升确保了我市农发项目工程质量和长久效益。3、狠抓理念创新不断健全全市农发项目管理机制。为推动我市农业综合开发事业发展我办积极开拓创新在创新中不断总结、完善和提高不断创新农发项目管理理念一是通过制订相应的操作流程图和一系列完善的制度和措施全面推行农业综合开发项目规范化管理机制。二是通过引入企业绩效管理考核制度全面推进农业综合开发项目绩效管理机制。三是借鉴相关行业建设标准制订出统一的农业综合开发项目工程技术规定、预算编制规定和典型工程图集。4、加强项目建设不断完善全市农业基础设施建设。为进一步提高我市农业综合生产能力保障国家粮食安全我办主动把土地治理项目、产业化经营项目、科技推广项目有机结合起来不仅加强基础设施和生态建设建设一批高标准农田同时积极引导农业产业结构调整扶持优势农产品有力推动了农业产业化的发展。2021-2021年共完成中低产田改造任务28.87万亩其中建设高标准农田57片面积8.8万亩新建及除险加固小型水库89座新建和维修拦河坝陂42座排灌站52座衬砌灌排渠道776公里新建机耕道224公里购置农业机械134台套农民技术培训2.42万人次。共扶持了大米加工、畜禽养殖、茶油加工等农业产业化经营项目14个对9个农业龙头企业贷款进行贴息。二、问题及建议1、继续加大农业基础设施投资力度。尽管我市农业投资逐年增长农业基础设施建设得到不断完善建设了一批高质量、高标准的示范农田但是我市农业生产条件较薄弱、农业现代化程度不高等制约影响还存在全市519万亩耕地中高产稳产田还不到全市的五分之一还有390多万亩中低产田需要提高改造不少农田基本建设严重滞后抵御自然灾害能力不强靠天吃饭的状况仍未从根本上改变农业产业化发展还在起步阶段具有一定生产规模和带动能力的龙头企业偏少需要大量资金投入用于完善农业灌溉、生产等基础设施建设和扶持壮大一批有影响力的产业化龙头企业。因此建议加大向上争取农业投资项目的力度争取更多项目资金投入到我市农业生产和发展中去按照强基础、保稳定的原则继续以中低产田改造为主加大农田基础设施建设投入重点建设好高标准农田。与此同时积极将农田建设与优势产业相结合进一步扶持壮大我市优势农业产业实现藏粮于田的目标促进农业全面协调可持续发展。2、统筹整合支农投资项目资金。目前我市各类国家财政支农项目的资金来源和项目管理来自多个部门其管理模式也不尽相同但很多资金的投资范围和建设内容相似如农业综合开发、土地整理、商品粮基地建设、现代农业基础设施建设等都是投资农田基础设施建设的项目。由于项目管理来自多个部门往往容易出现项目重复建设、多头申报、投资分散、虚列套取等资金浪费、投资效益低下甚至引发腐败问题的情况。要改变这一现象必须由上级通过立法或出台行政法规从根本消除国家权力部门分割、分块管理、政出多门的弊端。建议组建农村公共事务管理委员会为各级政府的组成部门将农业综合开发、国土整理、小农水、现代农业基础设施建设、农村道路建设、人畜饮水工程、农业产业化等各类支农项目资金统一整合在一起形成拳头集中力量