2022关于加快推进“美丽乡村”建设的调研报告.doc

关于加快推进“美丽乡村”建设的调研报告关于加快推进铁路建设的调研报告随着《中长期铁路网规划》（调整方案）的进一步实施全局铁路建设已进入高潮。特别是2010年是我局建局以来建设投资规模最大、投产新线最多的一年。截至8月底全局在建项目xx个开展前期项目xx个累计完成建设投资xx亿元占年度计划的xx%。大规模铁路建设前所未有机遇千载难逢但挑战也非常严峻面对建设项目多、投资规模大、线路等级标准高、工期进度与安全质量压力并存的局面如何尽快适应大规模铁路建设新形势的要求确保完成全年建设任务目标需要进行更为深入的思考与摸索。1.存在的问题通过采取与合资铁路公司主要负责人座谈、下现场查看、查阅建设资料等方法感到目前影响全局铁路建设的问题主要有以下两个方面：1.1外部环境1.1.1征地拆迁工作推进缓慢。从整体上讲铁路建设会带动地方经济的发展和社会的繁荣具体地看它又会影响个别或局部地方的利益尤其是直接影响到铁路工程沿线范围内千家万户人民群众的切身利益征地拆迁工作正是这一矛盾的焦点。征地拆迁工作是否进展顺利直接影响到建设项目进度的快慢是制约铁路建设加快发展的主要因素。但是由于现行征地拆迁方面的—1—法律、法规建设相对滞后拆迁政策多为地方性的还欠统一、规范征地拆迁工作的问题和矛盾日益凸显。一些村民利用法律对征地补偿费用没有明确的漏洞漫天要价补偿费用数额巨大；一些村民为了多获利采取观望的态度一拖再拖严重影响了征拆工作的正常进行；还有一些村民怀着投机取巧的心态在征拆工作开展之前抢建房屋或抢“种”、抢“栽”农作物以求多得补偿。种种不利因素对我局铁路建设工作带来及其严重的影响。例如新包西铁路2005年底已开工建设控制工程但由于在XX市、鄂尔多斯市境内征地拆迁工作进行缓慢实际建设工期已将近5年。呼和东站工程2006年12月开工建设设计工期2年由于站前广场用地征不下来影响站前广场及相关配套设施建设进度迟迟不能投入使用实际建设工期已将近4年。还有新街~恩格阿娄、集包第二双线等多条在建铁路也是由于征地拆迁工作滞后影响建设工期。如果这些铁路能够按期开通运营一方面全局运输体量将快速提升另一方面我局今年的建设压力也会大大减小。1.1.2沿线居民阻工问题严重。由于铁路建设工作涉及到沿线村民的切身利益各种矛盾纷繁复杂村民对铁路建设工作有一些意见本属情理之事建设过程中的协调工作非常困难也在意料之中但一些村民超乎想象的无理甚至无赖的要求加之一些当地政府对铁路建设认识上不足存在地方保护主义和好人主义个别地方村、镇领导放纵甚至暗中支持部分村民无理取闹致使—2—铁路建设工作受到极大影响。例如新包西线建设过程中因周边村民阻工而迫使施工中断的现象时有发生当地村民经常聚集近百人采取围堵施工便道、拦停施工车辆、在施工便道设臵障碍等手段阻碍施工严重影响了工程的正常进行。在建新街至恩格阿娄铁路项目一些村民认为铁路线路对其出行造成不便要求补偿汽车燃油费经多次协调未果便采取各种方式阻碍施工影响工程建设。1.1.3与地方政府、企业利益冲突。由于受地形地貌以及地质状况影响新建铁路在设计过程中难免会穿越林地、煤矿或与既有公路、铁路产生交叉跨越涉及地方政府、煤矿企业和其他企业的利益办理压覆矿、林地以及跨越等手续存在困难影响工程建设。例如伊旗政府准备在新恩铁路与新包西铁路接轨处建设物流园区要求路局帮助规划物流园区并解决村民安臵问题否则不同意该段进行征地拆迁影响正线2.7公里。大塔至四眼井铁路、大塔~马场壕铁路与既有包神铁路产生交叉跨越但包神铁路公司要求将局管铁路跨越既有包神铁路与神华新街XX县区铁路专用线跨越包西铁路捆绑办理否则不予签订交叉跨越协议影响到两条新线建设进度。大四线高关支线石旮旯沟大桥占用了鄂尔多斯聚融公司灰岩矿、竹箕塔村石哈拉沟石矿及高头窑吴四圪堵石哈拉沟石矿的部分XX县区煤矿企业索要补偿费用较大建设用地迟迟不能到位影响高关支线建设工期。1.1.4前期项目推进存在梗阻。目前全局正在开展前期工作—3—的项目大部分都存在推进滞后的问题。金泉至甘其毛都铁路计划今年6月份开工建设但至今可研报批文件仍未批复；呼张快速客运铁路项目建议书至今未得到国家发改委的批复影响了项目开工建设等等。主要原因一方面受国家发改委整体工作部署安排的影响另一方面在环评、水保、土地预审以及线路走向等环节与地方政府规划存在矛盾导致相关手续不能到位。1.2内部环境1.2.1思想认识仍不适应。大规模铁路建设彻底改变了我局过去单一的运输组织管理模式铁路建设与运输经营共同成为全局的中心工作但干部职工思想认识难以快速适应建设系统的一些干部职工表现出信心不足、畏难等情绪对按期完成建设任务心存质疑。