2022关于农村基层政权建设的调研报告 (19).doc

关于农村基层政权建设的调研报告网友珊瑚推荐来王小东授权神州思想文化网发布的文章作者介绍说：“在潘岳先生的大力策划与支持下在有关部门的热情协助下我、杨鹏、欧艳国于xx年6月去南平进行了调研。以下是这次调研的报告于xx年7月完成过去没有发表过。潘岳先生关于南平的讲话必须与他的官员身份一致;我的这个调研报告则完全是一个布衣研究者个人的看法。所以我为我自己的看法负全部责任但我与潘岳先生关于这些看法多次交流过意见所以可以作为潘岳先生讲话的一个参考资料看。另外这篇报告不是我一个人所能完成的除了前面提到的支持与协助外杨鹏和欧艳国都付出了极为艰辛的劳动特别是报告的第四部分主要出自杨鹏的手笔。xx年1月11日”农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的动摇势必影响到国家的稳定。基于对于这一问题的关心我们最近赴福建闽北山区的XX市从农村基层政权建设的角度出发对该市大规模下派村支书一事进行了为期20天的专题调研。在20天的时间内调查组先后走访了6个县（市）23个村与市、县、乡镇、村干部和村民近200人进行了交流座谈带回了20多万字的资料和调查笔记。在此次调研中我们的调研组观察到了一些十分重要的问题。这些问题虽然可以说是从局部调研观察到的但也很可能具有普遍性。一、改革开放以来我国的政权管理机制在村一级出现了断层改革开放以来随著计划经济向市场经济的转变随著毛泽东时代原有的意识形态的逐渐淡出随著共产党从一个革命党向执政党的转变我们原来的从上到下可以一杆子插到底的政权管理机制到了村这一级出现了断层也就是说我们党的方针政策、我们的政权管理机制乃至经济生活从上到下到乡镇一级形成一个循环体而村级以下的广大农民自己形成一个循环体这两个循环体基本不衔接形成了断层。形成这一断层的最主要原因有以下三点。（1）农村经济基础所发生的巨大变化是其根本原因。可以说“断层”是农村从计划经济向市场经济转轨的必然结果。计划经济之后农村联产承包责任到户之后广大农民市场经济化的程度是最高的上级政权对于农民的生产活动所发挥的影响越来越小农民在经济生活上对于上级政权的依赖越来越小。因此从经济生活上说农民的循环体与乡镇以上政权循环体的衔接之处越来越少甚至与村党支部的关系都越来越少。过去管理村里的资产和组织生产和分配是村党支部的主要职能和权力来源而随著包产到户和市场经济的发展村民逐渐有了自己的经济支配权多数村党支部乃至乡、镇政府已找不到自己在市场经济中的位置和空间不知道还能帮助村民干些什么;而村民们看他们则往往是“吃冤枉”（即贪污腐败）的一小撮。关于农村经济基础的变化给农村基层政权建设所带来的挑战我们在后面还有更为详细的叙述。（2）农村基层党组织的溃散是其重要原因。我们党从革命党向执政党转变是一个历史发展的必然过程革命时代高度热烈的意识形态的消退也是一个无可避免的历史发展过程。而由于我们没有及早认识到这一发展过程所以就没能及早采取有效措施延缓和制止农村基层党组织的溃散。在我们的调查组先后走访的6个县（市）23个村中只有两个村党员的平均年龄低于50岁其余的都超过50岁甚至接近60岁;XX市委组织部提供的XX市624个下派村党员平均年龄也接近50岁。许多村子除了复退军人带回几个党员之外多年没有自己发展过党员因为党员干部把入党看成获得特权的机会所以他们要极力垄断这种特权不肯让更多的人加入进来。党员乃至村支书的年纪老、文化程度低、素质差、致富靠腐败即使是在农村这样相对落后的地区他们也很难称得上是先进生产力和先进文化的代表更谈不上代表广大农民群众。值得指出的是农村基层党组织溃散不是XX市独有的现象如XX省农村党员、干部队伍也存在著严重的老化现象。山西全省的农村党员、干部中50岁以上的党员占到党员总数的55.7%大多数村的党支部书记年龄在55岁以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。利用组织手段实现党员、干部队伍的年轻化、知识化也许并不是一件太难的事比如说由组织部门发个文件把党员、干部队伍的年轻化、知识化作为一项重要指标来抓。但党员、干部队伍在自然状态下的溃散绝不仅仅是作为现象表现出来的老化和文化程度低党组织的缺乏战斗力乃至溃散绝不是可以由组织部门的一纸命令解决的。（3）其他势力包括宗教、家族等民间非政府力量乃至与腐败官员结合的黑社会势力已经形成它们对于农村社会的影响逐步壮大。从上述三个形成“断层”的最主要原因看第一个原因将随著市场经济的存在而长期存在农民自发、自组织的循环体相对独立于乡镇以上政权循环体是市场经济存在的必然结果我们已经不可能像计划经济时代那样什么都一竿子插到底了在新的经济基础条件下我们必须以新的方法处理农村的基层政权问题。第二个原因则是我们应该努力解决的这就是抓好农