2022关于优化经济发展环境问题的调研报告.doc

关于优化经济发展环境问题的调研报告一、优化经济发展环境的核心内容优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的社会环境。公务员之家版权所有全国公务员共同的天地。在营造这个良好环境的过程中政府作为营造主体它的作用是不可替代的。因此正确界定政府职能、充分发挥政府的职能作用将直接关系到经济发展环境的优劣。政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么不应该做什么”的问题。可以说现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件下我国政府应具有哪些主要职能取决于在开放和转型条件下社会经济会产生哪些主要问题这是正确界定职能的前提。（一）政府的基本职能1、转型期秩序稀缺的一般规律决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能要建立市场经济必须首先打破传统的“伦理经济”观念树立新的“法理经济”观念。这样就必然引起人们反抗市场的逻辑市场的发展就需要一个“合法化”的过程。同时向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值观而且涉及资源和权力的再分配。它可能为某些人提供发展机会而剥夺了另一些人的传统特权也可能造成收入和财富的不平等与现存的所有权、地位和权力不相配。这样就会引起社会冲突和政治斗争引起经济生活的混乱。而有混乱必缺少秩序。所以在社会转型期秩序的稀缺是一个一般规律。在我国目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥不正当竞争严重信用的缺乏等等都是秩序稀缺的不同表现。在建立和维护秩序方面政府应担负起不可推卸的责任。政府本身的强制力和再分配能力使其自身在提供秩序的服务方面能够实现规模效益成为建立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体。但是在这一过程中政府必须要受到有效的监督。为了实现秩序的优化政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神遵循法治精神管理市场与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约相关管理行为必须得到有效监督并承担法律责任。2、在转型和开放条件下面对日趋激烈的国内外经济竞争增强国家或地区的竞争力应成为各级政府的核心经济职能这包括三个方面的内容。一是建立并完善一套综合性的社会创新机制。就是指由政府牵头各相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功能是优化创新资源协调社会的创新活动。因为我国大部分企业的创新能力低政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。二是大力培育产业竞争力加强产业政策的引导促进支柱产业的培育和发展。对于大多数发展中国家来说由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。因此政府应该继续制定完善的产业政策体系提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系推动产业竞争力的提升。三是要把重视人力资本投资作为一项长期战略。我国虽然人力资源丰富但在现实层面上仍表现为潜在资源人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题。为此一方面必须加快我国人才体制和人事制度改革的步伐把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创新用人机制建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制。另一方面要加大教育的投入完善职业技术教育体系提倡终生教育等。3、在转型和开放条件下社会风险会变大所以稳定职能应成为政府的一项重要社会职能在我国目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的社会风险、企业困境所产生的社会风险、地区差距拉大产生的社会风险、贫富分化导致的社会风险。针对各种类型的社会风险政府一方面要加强对竞争的调控。另一方面要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系。最主要的就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强保险基金的收缴和管理壮大保障规模和能力；改革社会保险管理体制提高管理现代化水平。还要注重提高政府处置社会风险的能力尽量减少风险给社会所带来的损失。4、转型期可能会产生严重的腐败问题所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。一系列的政治变化使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来而且迅速地传播与蔓延公务