2022关于交通运输安全体系建设与改革发展构想的报告交通运输部 (5).doc

关于交通运输安全体系建设与改革发展构想的报告交通运输部名称：交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见文号：交政研发〔2014〕242号发布机构：政策研究室发文日期：2014年12月31日主题分类：其他索引号：2014-00019主题词：深化;改革;意见交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）部属各单位、部内各单位：为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会的精神落实中央的战略部署全面深化交通运输改革提出以下意见。一、全面深化交通运输改革的指导思想、总目标和基本原则（1）坚持深化改革遵循市场规律是交通运输持续健康发展的基本经验是新的历史条件下实现“四个交通”的关键抉择。改革开放30多年来我国交通运输事业快速发展城乡交通运输面貌发生了历史性变化为促进国家经济社会发展和改革开放为服务群众安全便捷出行作出了重要贡献。当前我国经济发展进入新常态交通运输发展进入新阶段改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感、责任感在新的历史起点上全面深化改革最大限度调动一切积极因素以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱、提高推进发展的能力努力开拓中国特色交通运输事业更加广阔的前景。（2）全面深化交通运输改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导贯彻落实党中央、国务院的决策部署坚持社会主义市场经济改革方向以提升服务、改善民生为出发点和落脚点坚决破除各方面体制机制弊端进一步解放和发展交通运输生产力努力开创“四个交通”发展新局面为全面建成小康社会提供更加坚实的支撑和保障。（3）全面深化交通运输改革总目标是推进交通运输治理体系和治理能力现代化。到2020年在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果交通运输体制机制更加完善发展质量和服务水平显著提升支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善能力显著增强形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。实现这个总目标必须坚持以下原则：——坚持市场决定作用。立足于交通运输的基础性、先导性、服务性进一步厘清政府与市场的边界发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用加快转变政府职能更好发挥政府作用。——坚持依法推进。坚持运用法治思维和法治方式推进改革凡属重大改革都要于法有据；实践证明行之有效的推动及时上升为法律法规；实践条件还不成熟、需要先行先试的推动按照法定程序作出授权。——坚持注重实效。坚持以改革促发展正确处理改革与发展的关系推动交通运输改革成果更多更公平地惠及广大群众。在改革中要突出问题导向敢于攻坚克难加强探索创新确保改革取得实效。——坚持统筹兼顾。对一些涉及面广、影响深远的重大改革坚持加强顶层设计和实践探索相结合兼顾各方利益广泛凝聚共识寻求“最大公约数”切实把握好改革的力度和节奏做到稳中求进。二、完善综合交通运输体制机制（4）深化交通大部门制改革。加强综合交通运输制度建设推动国家层面出台加快综合交通运输发展的指导意见。建立健全综合交通运输发展协调机制建立健全和落实部与部管国家局之间的职责关系和工作运行机制推动完善部管国家局与地方交通运输主管部门之间的工作协调机制促进各种交通运输方式融合发展。支持地方交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理加快形成“大交通”管理体制和工作机制。鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索选择具备条件的地方建立综合交通运输改革试验区。铁路、民航、邮政的其他改革由国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局具体研究部署。（5）完善综合交通运输规划编制机制。制定出台综合交通运输规划编制与实施办法。服务国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略建立跨区域的交通运输规划编制协调机制。落实国家规划、政策、规定完善各种运输方式规划编制工作机制加强铁路、公路、水路、民航、邮政发展的统筹规划。完善交通运输规划项目征集和论证制度充分发挥下一级交通运输主管部门和社会各方的作用。探索建立交通运输与国土、住建等部门之间多规衔接的规划编制机制。（6）完善综合运输服务衔接机制。制定完善多式联运系统、综合交通枢纽等建设、服务标准实现各种运输方式标准的有效衔接。成立综合交通运输标准化技术委员会统筹推进综合交通运输标准的制修订和实施工作。推进货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”实现综合运输一体化服务。完善国家重大节假日等特殊时期运输服务协调机制提升综合运输服务保障能力和水平。三、加快完善交通运输现代市场体系