2022关于XX省XX市拆迁工作的调研报告 (4).doc

关于XX省XX市拆迁工作的调研报告如何进一步破解拆迁难的调查报告根据区委要求区人大常委会组织专题调研组就进一步破解拆迁难的问题进行了调研调研组采取走访、座谈、考察及查阅相关政策法律等方法走访了相关职能部门召开了十几个不同类型座谈会收集了50条意见建议为调研报告的形成提供了基础材料和依据。一、拆迁工作的难点所在这里指的拆迁包括城市房屋拆迁和征用集体所有土地房屋拆迁两个方面即城拆和农拆。两者所依据的法律政策、补偿安置办法均不同工作难度农拆大于城拆农拆往往与征用土地结合在一起对农民来说土地和房屋同样是赖以生存的物质基础。因此拆迁工作的难点也包括征用土地中的问题。拆迁是经济发展城市建设的一项基础性工作更快地推进“三大转型、四大突破”实施“八大区块、十八个组团”拆迁是前提。拆迁是一项民生工程但又是一项复杂的系统工程它不仅涉及城乡形态的改变人们生活方式的改变而且涉及到利益格局的调整和人民的切身利益凸现出诸多的社会和家庭矛盾。拆迁得到了极大多数人的拥护因为极大多数人通过拆迁改变了生活得到了实惠。但人的欲望是可以膨胀的利益最大化的追求及拆迁准备和保障工作的不足使拆迁工作过程中遇到许许多多的矛盾、困难和问题。通过调查我们认为主要有以下七个方面的问题。1、行政裁决渠道不畅影响了拆迁进程。新农拆《条例》实施前申请行政仲裁农拆与城拆分别由市国土局和市房地产管理局受理及裁定全市案件集中数量大办案人员不足街道、镇呈报上去的裁决案件大多不能在规定的时间内受理即使受理了也不能够在规定的时间内作出裁决。目前全区近200个钉子户中有相当一部分已报送行政裁决。2、房屋确权时限不一增加工作难度。如对未经申批房屋确权问题我区根据《XX市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》第十八条第四款之规定属1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》施行前建造的房屋为确权范围而XX县区规定1997年之前建造的房屋均在确权范围之内有些区规定时间更靠后与江东之比较相差15年。因此我区内82年至97年建造的房子就得不到确权认可农民感到吃亏要求政府作出解释为什么同在一个城市里同样是市辖中心XX县区确权时间限定相差15年。3、安置房建设滞后老百姓心里不安不愿签约。在开发建设中多数项目存在着重项目建设轻安置建设现象有些项目已经开工建设安置房用地还没着落拆迁工作人员拿着图纸作解释老百姓不相信眼见为实。安置房没有着落意味着被拆迁人过渡期的延长由此也带来了诸如过渡费补偿过低等问题如果被拆迁人的要求没有满足就有可能拖延拆迁时间。4、征用过程中影响拆迁的几个问题。其一10％留用地问题。10％留用地是市政府出台的政策但大多数拆迁项目得不到兑现村集体经济缺少了发展空间股份制形同虚设村里的公共服务缺少了经济支撑。失地农民的各种保障也受到影响村干部对10％留用地不能兑现抵触情绪最大。其二国有、集体土地价格不同。我国目前实行的是城乡二元制土地管理模式即同一块相同用途的土地因其国有、集体不同属性而地价大不相同。所以集体土地被拆迁人不愿意接受货币补偿而希望土地置换我区拥有的土地指标极度有限绝对不能满足置换需求。由于被拆迁人不接受货币补偿而影响拆迁进程。其三苗木补偿问题。XX市XX县区人民政府《关于印发区土地征收青苗及地上附着物的补偿意见》即北政{2005}45号文件规定花木类损失补偿最高限价为6000元/亩在以后的操作中并未按文件执行。在杭州湾大桥连接线征用补偿中按评估价补偿补偿费每亩达6—8万引起许多村民的效仿纷纷在规划红线内栽种苗木征用补偿后又可移种别处等待新的补偿。村干部反映按45号文件补偿费过低按当前施行的评估价又太离谱。5、宅基地使用权与土地规划控制的矛盾。宅基地使用权是一种带有社会福利性质的权利是农民的安身之本。它和土地承包经营权一样由作为集体成员的农民无偿取得无偿使用。宅基地的用途是建造住宅及其附属设施。多年来我区有些地区受土地利用总体规划和用地指标的限制许多符合建房条件的农民不能全部享有其应得的权利。房屋拆迁补偿表面看是房屋建筑面积的补偿实际上更多体现的是宅基地的价值一些缺房户也因此丧失了部分宅基地的收益权。即使区政府出台了30平方米的下限但仍难以弥补多数缺房户的损失。6、重点工程建设与周边环境的矛盾。近几年来XX县区域内市重点工程特别是交通道路建设工程居多这是江北“后来居上最美最好”的体现。但从拆迁这一角度上来说受建设用地指标的限制建设单位按项目规定用地需要量申报没有考虑到项目建成以后给周边农民带来的不便。如有的项目村中间通过又不是整个自然村拆迁留下两边少量农户原有的通道拦截了有的水渠也给堵了；有的形成了新的城中村低畦地区。农民反响很强烈要求能整体拆迁的尽量整体拆迁