加强立法建设提高立法质量（一）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。加强立法建设提高立法质量加强立法建设、提高立法质量是党的十五大提出来的党的十六大进一步做了强调党的十五大和十六大报告当中都明确提出：加强立法工作提高立法质量到20xx年形成有中国特色社会主义法律体系。在二十多年以前我们国家法律空白较多当时要解决的问题是无法可依的问题所以当时_______同志就提出“现在的问题是法律不完备现在的主要任务要加快立法”。当时提出的指导方针是“有比没有好快搞比慢搞好”这对解决当时法律空白问题是一个重要的工作。1979年我国人大开始大规模立法以来经过二十多年时间我们国家的法制建设取得了巨大成就初步形成了以宪法为核心、以法律为主干包括行政法规、地方性法规、民族自治地方的自治条例和单行条例在内的中国特色的社会主义法律体系。与此同时的一个非常重要的问题是要提高立法质量使新制定的法律和要修改的法律都达到高质量使我国法律成为好法、良法起到依法治国、兴邦建业的作用。如何提高立法质量涉及到国家的立法机制涉及到国家、地方立法部门的立法意识和组织方式也涉及到现代立法的技术能力。然而最核心的一条是能否体现三个代表的精神做到立法为公立法为民。目前国家立法机构根据我国的国情在不同的领域和部门已经开始了提高立法质量的探索和实践下面结合我国目前的立法实践对提高立法质量的途径做一些粗浅的探讨。1、加强立法前的调研论证工作确定立法的必要性。立法的一条基本原则就是根据具体情况和实际需要的原则这项原则是实事求是思想路线在立法工作中的体现是立法的根据、基础和灵魂是地方立法工作的出发点和归宿。为了保证立法活动从起步就具有民主化、制度化和科学化必须以科学、认真、严谨的态度做好立法前的调研论证工作。立法调研必须注意立足于国情和社会的现状、发展走向针带有普遍性、全局性、根本性的重点问题着眼于适用着眼于解决实际问题做到立法与具体情况、实际需要的统一。只有如此方能使所立之法规促进经济的发展促进社会稳定促进民主政治建设；要善于抓主要矛盾立法要解决什么问题必须在实际调查研究中得出结论；要注意从全局看问题把调查出的主要矛盾放在全局进行衡量看是否是关系全局的问题要特别关注和深入研究解决好事关全局的现实问题。2、增强立法的审议力度保证立法的质量。几年来全国人大十分重视立法质量也采取了一系列措施。过去人大常委会通过法律案基本上一审就过即当次会议就通过了。到了六届全国人大改成了两审第一次提交审议的时候由提案单位来做说明进行初步审议根据审议当中提出的意见向有关部门和基层的人民群众广泛地听取意见根据他们的意见和审议当中提出来的一些重要的意见进行修改再提交二审二审再通过。20xx年通过《立法法》的时候又总结前几届人大常委会立法的实践经验确定全国人大常委会审议法律案实行三审制：第一审听取提案单位的说明进行初步审议第二审广泛征求意见根据审议的意见作出初步的修改由法律委员会向全国人大常委会做修改情况的说明而且提交一个修改法由常委会再进行二审二审以后就一些比较关键的问题、争论比较大的问题再进行协调修改和征求意见到第三审的时候由法律委员会在统一审议的基础上向常委会做审议结果的报告再进行三审。三审的过程中还要进行一些修改经过充分发扬民主和反复修改后通过的法律议案质量就会明显提高。目前全国人大常委会对法律案进行审议采取了三审制但是有些法律法规（特别是地方性的法律法规）还需要四审和五审才能适应需要和切合实际。实践中有些法律案涉及的问题比较复杂有些地方性的法规因为涉及面小而忽视了其公正性和适用性所以对这类法律法规就有必要进行四审甚至五审。比如我国在《证券法》的起草、审议和制定工作中前后跨越了三届人大从七届人大最后一次常委会提出来做说明进行审议一直到九届人大才最后通过中间还隔了一个八届人大经过五年的时间一共进行了五次审议才通过。20xx年通过的九部法律里面有六部法律是三审有三部法律是四审但多次审议的法律特别是地方性的法律法规所占的比例还不高所以实施后产生的问题较多。随着我国政治经济形势的发展需要加强审查的次数和提高立法实施的速度要有机的结合在一起。审查阶段是保证立法质量的关键同时还要向前延伸——解决提案质量和审议能力的问题。3、提高人们对法律的认知度促进立法质量的提高。立法质量与人们对法律的认知有关。有些法律由于人们对他的了解程度或关心程度不够至于法律的适用及立法的质量如何人们并不关心因此这些法律的质量如何并没有人在意。比如宪法在实施过程当中人们感觉宪法好象离自己很远原因就在于它规定的都是国家根本制度、基本制度的内容那么法律要调整的是人的行为行为和制度中间有很多的环节。所以觉得与自己的关系并不大在这个意义上有人把宪法相对于个人加强立法建设提高立法质量来讲就是“闲法”就是闲置起来