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城市流动商贩问题产生的原因及治理机制.doc

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2011年第34期 总第148期 中国农业银行武汉培训学院学报 JournalofABCWuhanTrainingCollege No。4􀀁Ju。l2011 SerialNo。148 城市流动商贩问题产生的原因及治理机制 郭彩玲 （南京农业大学人文社会科学学院，江苏􀀁南京􀀁210095） [摘􀀁要］􀀁经济改革进行了三十多个年头,在社会经济高速增长，国家逐渐由计划经济向社会 主义市场经济转变的局面下,由于政府对社会的管理以及人们观念跟不上经济发展速度等原因，致使 在经济发展出现一系列的问题，譬如寻租、国有资产流失、流动商贩管理不善等等。流动商贩作为目 前社会中普遍存在的现象，目前大多学者提倡政府应该由禁止改为有条件的限制，即􀀁禁改限􀀁,或者 从城管治理出发,主张城管改变治理模式来解决由流动商贩带来的冲突等问题.笔者认为流动商贩 不仅是一个经济或社会性的问题,而是一个具有历史性以及体制性的综合性问题。要解决现实存在 的由城市流动商贩所带来的社会问题，我们的重心不是禁改限或城管执法,而应该从根本原因入手, 把思路放在如何有效地对其进行规范管理。 [关键词］􀀁流动商贩；规范；原因；治理机制 ［中图分类号]F203.9􀀁［文献标识码]A􀀁［文章编号]1004—4817(2011）04—0078—04 􀀁流动商贩是指未经工商登记注册,无固定的经营场 所,利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业经营 者。[1]作为以自然人个人或家庭从事此业的流动商贩的 主体资格,从私法角度看是属于无照经营,因为根据我国 各级政府法规政策的规定，未经工商登记取得营业执照 的流动商贩处于事实上的违法地位。另一方面，路边空 地、广场等公共空间属于社会共有资源,个人没有权利利 用这些公共资源来进行营利性经营活动。同时，流动商 贩在占道经营和利用广场等地经营时,确实给交通安全 和社会治安带来风险。无论从主体资格还是从经营活动 看,流动商贩似乎都是为目前法律法规所不容的，那么作 为目前社会中无法忽视的现象，流动商贩的存在到底是 否合理呢?我们又该如何对其进行规制呢?本文主要通 过探讨流动商贩产生的原因，分析其存在的合理性和必 要性,最后提出自己的观点。 一、流动商贩产生原因 流动商贩很容易让人联想到电视中那些挑着担沿街 叫卖的小贩，其实这两者是有很大的区别的，以前那些挑 担沿街叫卖的小贩基本上是附近低收入者搞副业的自产 自销，他们卖出的商品一般是依靠自己的土地或手艺进 行生产。而目前城市中的流动商贩则大多是城市或农村 中的失业、无业人员为谋生而进行的经营活动。他们多 数是在市场经济中没有太大竞争力的劳动者，没有工作 后寻找的谋生手段。 1978年第十一届三中全会召开,在此次大会上中央 提出了经济体制改革的命题,开始在集中计划体制内实 行中央放权，扩大企业自主权的改革。但是在集权与分 权之间寻找平衡,无论在经济意义还是政治意义上，都是 不可能完成的任务，中国经济陷入􀀁一放就乱，一乱就 收，一收就死,放了再乱􀀁的恶性循环.20世纪80年代 中后期,我国多次面临物价上涨的通货膨胀压力，在对我 国经济改革的经验教训进行总结后，改革目标最终确立 为建立社会主义市场经济体制。自1994年开始,中国宏 观经济驶上了一条高速成长的道路,虽然创造了连续13 年没有爆发通货膨胀、年均GDP增长高达9%的经济奇 迹,济同步发展。 一方面表现在,我国倡导一部分人先富起来,先富带 动后富,最后达到共同富裕。在这一的精神的指导下,一 部分人充分发挥自己的才能率先步入了致富道路，而这 样却导致社会财富开始分配不均,出现经济地位的差距， 然后在􀀁效率优先,兼顾公平􀀁的方针下，那些没有富裕 的人的权利并没有受到重视,贫富差距更加明显,随着我 国市场经济改革进一步深化,自由竞争和市场调节成为 主导,迫使那些一开始就处于劣势的人更加没有竞争力 和话语权。另一方面,在社会出现这些情况的时候,政府 没有足够的时间和经验认识到这些措施带来的持续性后 果，致使这部分人的权益没有得到很好的保障，他们虽然 在一定程度上享受到了经济改革带来的好处，但是这明 显具有不公平性，使他们处于为生活基本收入挣扎的状 态。第三，随着经济和社会的快速发展,人们的观念没有 及时跟进，在面对市场竞争的压力下,很多人没有形成多 元化的创造财富观念,这在一定程度上也增加了他们走 出困境的阻力.第四，在我国的城市化进程中，城市规划 单一，大多数规划都是以􀀁规范、有序、整洁􀀁为理念,没 有充分考虑到城市系统的复杂性，无法满足人们生活的 多样性需求,所谓有需求才会有供给,流动商贩的存在正 好满足了人们的这一需求。［2］ 流动商贩刚刚出现时,一方面点缀了改革开放的繁 荣,方便了群众生活，另一方面也获取了生活所需的基本 收入,政府一般采取任其自由发