关于完善征地补偿制度的思考.doc

免责声明：图文来源于网络搜集版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益请作者与本上传人联系我们将及时更正删除。关于完善征地补偿制度的思考问>>http：//s.yingle.com土地是最基本的生产资料是人类赖以生存和发展的最重要的资源。土地的归属和利用关系到社会的安宁和发展与国家兴衰、人民福祉息息相关。农地征用补偿问题不仅关系到农民合法权益的保护而且也关系到我国社会主义和谐社会的建设。结合实际笔者在分析征地补偿政策的现状、标准的基础上提出了几点关于完善征地补偿制度的建议。征地补偿标准的现状分析我国现行的征地制度建立在土地国家所有和集体所有两种公有制基础上。《宪法》明文规定：城市土地属国家所有;农村土地属村农民集体所有由村集体经济组织或村民委员会发包。这就决定了在土地一级市场上政府是唯一的征用主体。无论是公益性用地还是非公益性用地都必须由政府统一征收再进行公益事业的建设或通过土地二级市场的招、拍、挂等方式进行再分配。目前我国在土地征用过程中多采用的是以土地农作物年产值法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com倍数作为补偿标准的不完全补偿原则。这一补偿原则未将农民的生存权损失纳入补偿范围并且基本未考虑土地发展权价格而只是一种生活补贴性的补偿。其中那些非公益性的征地政府在征地前对被征用农地并不享有所有权征地后一般对农地也没有投入而是将所征土地的使用权转让给房地产开发商或工商企业等非公益性项目。同时以具体地块的年产值倍数来计算补偿费用的补偿标准不仅使补偿费用偏低而且相邻地块的征地补偿往往因用途不同而相差很大也会由此引发了大量争议和纠纷。目前征地补偿中存在的不足征地补偿标准不够科学当前我国在征地补偿方面的所有问题中最突出也是亟待解决的就是现行的征地补偿标准不够科学。我国现行的征地补偿标准是以土地农作物年产值倍数作为补偿依据的不完全补偿。根据这一标准各地在制订具体征地补偿标准时通常是按地块来测算年产值随意性相当大而且也经常出现相邻土地间价差巨大等问题损害了被征地农民的利益。并且在我国社会主义市场经济迅速发展的今天单纯以土地年产值为依据来计算补偿费用显然不合理。以城郊土地为例随着城市规模的不断扩大城郊土地的发展潜力已是不可预测。法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com城郊土地的价格很大程度已经和城市经济的发展和城市规模的扩大紧密相关而与农业用地年产值的联系已是越来越弱。现行的征地补偿标准将土地的区位因素、地区经济发展水平、价格预期等因素排除在外使土地的补偿费用与其真实价值相背离。一个合理的补偿标准应该充分考虑到一个地区自然条件和经济发展水平不同而导致的地价差异具体而言应包括土地的级差地租、机会成本等同时还应考虑失地农民转产转业、学习新技能的费用以及失地农民医疗、子女接受教育的费用等等。显然将这些因素排除在外仅依靠土地农作物年产值倍数进行补偿是不够科学的。被征地农民法律意识淡薄市场观念薄弱农民法律意识不强主要表现在两个方面。第一。按照我国现行的农村土地集体所有制政策农村土地属于以村为单位的所有农民共同所有。《农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有由村集体经济组织或村民委员会发包”。这就进一步明确了农民是农村集体土地的所有者其代表是村民委员会或村集体经济组织。在这种制度下农民对其所有的财产理应具有使用权、收益权和处分权等权力。但是在征地过程中由于某些不当行为使农民的这些权力受到侵犯土地所有权利益受到损害时很多农民却由于缺乏法律意识的原因而没有举起法律武器来维护自己的合法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com法权益。第二。由于法律意识淡薄部分农民无视法律的严肃性和不可抗拒性在当地政府已经按照当地具体实施的征地补偿标准计算出合理的补偿费用的情况下仍然以诸多不切实际的理由对其被征用的土地漫天要价拒绝配合政府工作。农民市场观念的薄弱主要表现在土地补偿费用的处理上。调查发现将所得土地补偿费用于长远投资（如购买医疗保险、养老保险、投资于具有较好市场前景的果蔬等）或再就业的被征地农民的比重较小多数的农民在得到土地补偿费后首先用于固定资产投资（如建房等）。土地是农民仅有的生活和生产资料。一旦土地被征用他们便丧失了生活来源。再加上对土地补偿费缺乏合理的规划和有效的利用使本来就不多的补偿费很快耗尽进而使生活水平下降甚至难以维持生计。社会保障机制不健全土地是农民的生活来源和保障失去土地的农民多处于无保障或低保障状态。在社会保障方面多数失地